一周后的5月1日，對于有志于“走出去”的中央企業將是一個特殊的時間節點。

    這一天，國務院國資委對外發布的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）將正式施行。這是一年內國資委為加強中央企業境外投資監管連續發出的第三道“金牌”。

    2011年6月，國資委曾經連續出臺了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。

    當時，中央企業在外投資屢陷虧損，為增強監管的有效性，《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》從中央企業、國資委兩個層面，第一次明確涉及境外的哪些事項要管、要怎么管，哪些事項要報告、要怎么報告。與此同時發布的《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，強調產權歸屬原則與注冊地適用原則相結合，明確中央企業是其境外國有產權管理的責任主體，并在具體規范中予以體現，填補了境外國有產權管理制度的空白。

    日前，國務院國資委經濟研究中心副主任、研究員彭建國在接受《中國企業報》記者采訪時表示：“此次出臺的《辦法》出于兩種考慮：一是從中央企業主業監管考慮，為了加強海外風險防控；二是從監管海外投資、通過做強做優主業從而實現世界一流的目標考慮。加上之前的兩個《辦法》，這三個文件相輔相成，逐步規范央企境外監管制度體系，為央企走出去創造好平臺，指明投資方向。”

    突顯投資主業

    《辦法》中第十條明確提出，“中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的，應當經國資委核準。”業界人士指出，這條是《辦法》中最為突出，也最具主旨的一條。

    彭建國表示，“《辦法》中突出投資主業這項，也是因為央企在‘走出去’的過程中做了不是主業的投資項目，例如高風險的金融衍生品等，帶來了諸多虧損，強化做優主業，也是希望央企發揮自身強項，做自己熟悉的項目來發展。”

    事實上，國資委要求中央企業做強主業已是三令五申。

    在去年底舉行的中央企業負責人會議上，國務院國資委主任王勇就表示。“做好2012年的工作，要堅持突出主業，在做強做優主業上下功夫。”

    中共中央政治局委員、國務院副總理張德江對中央企業提出了六點要求。其中一條就是，“要把保持企業平穩較快發展作為首要任務，突出主業，做強做優實體經濟，防止企業生產經營出現大的波動，在保持國民經濟平穩較快發展中發揮骨干作用。”

    國資委相關處室提供給《中國企業報》記者的一份解讀文件內容中就稱，此次《辦法》的出臺，“是國資委依法履行出資人職責、完善國有資產保值增值責任體系的一項重要舉措，對于推動中央企業認真落實做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的目標要求，加快實施國際化經營戰略，具有十分重要的意義。”

    止虧層面的思考

    目前，中央企業的投資國別正從亞洲、非洲向歐美國家和地區逐步拓展，投資的行業從傳統礦產資源、制造業向服務業轉變，投資方式從新建投資向股權投資等多元化方式嘗試，投資的質量和效益明顯提升。

    近幾年來，隨著中央企業“走出去”步伐加快，境外投資規模迅速增長。國資委的公開數據顯示，2011年1月到11月，中央企業在境外（含港澳地區）營業收入3.4萬億元，實現利潤總額1280億元，同比分別增長30.7%和28%，增幅高于同期境內投資。同時，117家中央企業應收賬款總額是1.6萬億元，庫存3.5萬億元，兩者相加占中央企業流動資產的46%。

    雖然中央企業在海外獲得如此大的收益，但是，不可否認的是，部分中央企業在“走出去”的過程中，也“交了不少學費”。

    資料顯示，2009年年底，中化集團在海外投資的3個油氣田項目，累計虧損1526.62萬美元；2010年6月，中鋼集團在澳大利亞WeldRange鐵礦石項目暫停，具體損失暫無統計；2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達人民幣41.48億元。這些，也只是中央企業海外投資虧損的冰山一角。

    在上述解讀文件內容中，國資委也表示，“目前中央企業境外投資仍處在初級階段，還存在一些需要關注的問題，境外投資為企業戰略服務的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。”

    國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室張茉楠認為，未來，中國海外投資的大潮不可阻擋，但海外投資不能僅僅考慮規模和速度，還要考慮如何利用全球的分工體系和產業鏈，從技術輸入、原材料采購、物流、產品設計、市場銷售等價值環節進行滲入，在微笑曲線中盡量向兩端延伸，以期獲得更高效、更有價值的資源整合。

    海外管理步入正軌

    提升國際化經營能力和水平是做強做優中央企業、培育世界一流企業的必然要求。

    國資委主任王勇指出，2012年央企工作要做到“三突出”，即突出轉型升級、降本增效和風險管控，并開展“管理提升年”活動，提升央企整體管理水平，夯實發展基礎。

    對于5月1日正式啟動的《辦法》，中國鋁業公司新聞發言人袁力接受《中國企業報》記者采訪時表示，“陸續出臺的三個《文件》，證明央企境外監管制度體系已初步建立。雖然，中鋁公司在境外項目也遭遇過坎坷，但是，這并沒有動搖我們再造‘海外中鋁’的信心，為了建設好、運行好、維護好全面風險管理體系，結合中鋁公司實際制定了《中國鋁業公司全面風險管理辦法》和《中國鋁業公司全面風險管理操作手冊》。”

    袁力還表示，在中鋁公司風險管理體系搭建過程中，公司各層級建立起了上下貫通的全面風險管理三道防線，即各職能管理部門為第一道防線；風險管理歸口部門為第二道防線；內部審計部門為第三道防線。

    據袁力介紹，中鋁在推進“走出去”戰略的過程中，正積極參與各種資源的國際配置，實現各種要素的國際流轉，公司未來海外的資產要達到30%以上，進入世界礦業的前五名，打造中國的世界一流礦業公司。

    對于此次《辦法》的出臺，業界存在著一種說法，《辦法》抑制央企海外資金投入，是為了更好地把資金轉到國內擴內需，把資金引入地方發展。

    彭建國有著不同看法，“我個人認為，《辦法》的出臺不是這個意思，國資委一直在鼓勵中央企業‘走出去’，從原來的引進來到走出去，這是全球經濟結構的變化而產生的，央企‘走出去’有太多教訓，這讓國資委明確央企做自己熟悉擅長的主業的決心，換句話說，就是合理合規化，通過‘走出去’，央企就利用兩個市場兩種資源，更加有力的發展。加強與地方的合作也需要，同時，鼓勵央企‘走出去’也很重要，國民經濟的強勢發展，離不開中央企業的各方努力。”