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南海周邊5國聯手外企搶油氣 中國或喪失6成資源

   2012-05-29 中國經濟周刊

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  海域被瓜分,島礁被侵占,資源被掠奪,安全受威脅——這是中國海洋權益形勢面臨的四大問題。

  海洋重要,早在2500年前,希臘海洋學者狄米斯托克利就曾預言:'誰控制了海洋,誰就控制了一切。'時至今日,人口爆炸、能源短缺,'饑餓'的人類越來越依賴海洋。1960年,世界上只有12個國家在海上采油,產油量1.9億噸,占石油總產量的9.2%。而現在,幾乎所有的瀕海國都行動起來了,海上鉆井數量達3萬多口,產量已占石油總產量的1/5強,產值超過2000億美元,占海洋經濟總產值的70%以上。

  然而近現代以來,中國對海疆權益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經濟區劃版圖。新中國成立以來,一共做過3次大的經濟區劃,3次都沒有把海洋國土納入到經濟區劃中去。國務院2010年底下發的《全國主體功能區規劃》明確提出,鑒于海洋國土空間在全國主體功能區建設中的特殊性,將另行頒布實施《全國海洋主體功能區規劃》。但該規劃至今尚未頒布。

  南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區,但自從上世紀六七十年代南海的資源戰略意義被肯定以來,這片空虛的戰略要地迅速被周邊其他國家搶奪。

  中國一直堅持'主權屬我、擱置爭議、共同開發'的原則,但中國的'高度克制'并未換來周邊國家同樣的態度。迄今為止,南海周邊國家已經在南海開了1380口油井,全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。

  這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數據顯示,失去南海資源,相當于失去中國油氣總資源量的1/3。

  南海,不該成為'冒險家的樂園'。強化海權,制定科學的南海能源安全戰略,具有非常重要的戰略意義和緊迫性。陸海統籌,應該成為未來中國追求的方向。

  美國能源信息署的遠期分析認為,從現在起到2025年,亞洲發展中國家的石油消費預計將平均每年增長3%。如果照這種趨勢延續,這些國家的石油需求將從2002年的1510萬桶/天上升到2025年的近3360萬桶/天。

  周邊國家對能源的渴求,使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲量高達418億噸,天然氣儲量75539億立方米,還有豐富的海底可燃冰儲量,有'第二波斯灣'之稱。

  近30年來,越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強對南海的開發和利用,開發步伐也從近海大陸架向深海持續推進。一份西方知名石油公司提供的報告顯示,上述五國已經與西方200多家石油公司合作,在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井,年石油產量達5000萬噸。這個數字相當于中國大慶油田最輝煌時期的年開采量。

  南海不但資源豐富,還是亞太地區海運的'咽喉要道',這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計算,每年有超過一半的各國商船隊需要通過南海,通行量是蘇伊士運河的3倍,是巴拿馬運河的15倍。數據顯示,在國際貿易的航運中,原料和糧食的運量占總運量的90%以上,其中,石油和石油產品約占55%,鐵礦石約占10%。

  具體來看,日本、韓國、臺灣地區從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進口的原油,80%以上需要經由南海運輸;從南非、越南等地進口的液化天然氣和煤,也絕大多數需要走這條線路。可以說,韓國2/3以上的能源供給、日本和臺灣地區60%以上的能源供給都依賴南海的'生命航線'。中國也有80%的原油進口是經由南海運到國內的。

  因此,無論是從能源、航線,還是地緣政治出發,南海都被視作'重中之重'。不僅周邊國家把這里當作'冒險家的樂園',即便是美國、俄羅斯這樣'遙遠'的國度,也想在南海海域爭取'泊位'。

  '中國對海域主權主張300多萬平方公里,但是渤海有3萬、東海有30萬、南海有120萬,超過一半與周邊國家有爭議。'中國海監總隊一位官員告訴《中國經濟周刊》,'中國陸地劃界基本劃定了,但是海上疆域,只劃定了北部灣灣口以內部分海域,相當于應劃定界限的7%。有大量的海域沒有劃定,是造成海上糾紛的重要因素。'

  南海資源的既得利益者

  如今,越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國已同西方國家合作,從油氣開發中取得了巨大的經濟利益。越南依靠白虎油田等,已經成功從原油凈進口國變為凈出口國。

  南沙海域被周邊國家各自劃分了彼此重疊的招標區,不斷擴大勘探范圍,且大部分區域在中國傳統海疆線即'9段線'之內。

  在上述五國中,越南與中國在南海的權益爭奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經濟區和大陸架,進入中國傳統海疆線內達100多萬平方公里。

  目前,越南已經在南海劃定185個區塊,很大一部分區塊屬于中國的西沙、南沙海域。憑借這些招標區塊,越南與50多個外國石油公司簽訂了石油勘探和開發合同。'越南在南海開采的油氣資源產值,保守說占其國內生產總值的19%以上,也有數據說占30%。'上述海監官員說。

  截至2008年,越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣,獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。

  馬來西亞近年來也劃出多個深海油氣區塊進行招標,是在南海開采油氣資源最多的國家。數據顯示,其在南海石油年產量超過3000萬噸,天然氣近1.5億立方米。'馬來西亞在南海開采的石油產值,占國內生產總值的20%以上,擁有油氣鉆井最多。'上述海監官員對記者說。而且,馬來西亞出口石油的70%來自于中國南海傳統海疆線內。

  菲律賓是在南海'動手'最早的國家,1946年便盯上南沙群島。普遍認為,菲律賓就是為了石油才顯得如此迫不及待。因為,在南海周邊國家中,菲律賓面臨的能源供應問題最為嚴重,其石油總需求量的95%依靠進口。1976年,菲律賓開始對外進行南海油氣勘探開發招標。據上述海監官員介紹,目前,菲律賓在南海開采的油氣,可以滿足國內40%的使用。

  文萊宣稱的專屬經濟區,與馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的專屬經濟區要求均有重疊,屢有爭端,但文萊也從未放松在南海的油氣開發。該國僅與殼牌公司合資建設的海上石油平臺就超過240座。得益于近海石油的生產,文萊人均GDP位列全球第五位。

  印度尼西亞的油氣生產也有20%來自南海海域,其開發的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。據報道,從1990年起,納土納群島每年可生產大約800萬噸液化天然氣。從2001年開始,印度尼西亞已經通過海下400英里管線將納土納島生產的天然氣運輸到新加坡。

  '相比之下,中國對南海油氣資源的開發進展緩慢,甚至在南沙群島沒有一口中國油井,沒有開采一滴石油。'上述海監官員對記者說,這是由于上世紀70年代以前,中國沒有技術能力開采,有了技術之后,中國考慮到嚴峻的國際形勢,采取了克制的態度。周邊各國在南海開采資源的背后,實質是通過開發控制海域,'中國海洋權益形勢面臨四個問題:海域被瓜分,島礁被侵占,資源被掠奪,安全受威脅。'

  業內人士認為,在中國海域油氣總資源中,南海中南部油氣當量地質資源量占53%,可采資源量占66%,若被他國掠奪,中國海域將失去約2/3的可采油氣資源。

 
 
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