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天然氣十二五規(guī)劃將發(fā)布 價(jià)改或?qū)⑷珖茝V

   2012-05-07 中國經(jīng)營報(bào)中國經(jīng)營報(bào)

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    “天然氣‘十二五’規(guī)劃的正式文稿已經(jīng)成型,正在等待國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審批,預(yù)計(jì)在不久后將對外公布,”國家發(fā)改委一位人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

  “國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低是目前天然氣企業(yè)虧損的主要原因,必須要讓天然氣價(jià)格符合市場的供求變化。”國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為。

  記者獲悉,在天然氣“十二五”規(guī)劃發(fā)布的同時(shí),天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案也將隨后對外發(fā)布,新的定價(jià)機(jī)制有望兩三年內(nèi)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

  占比將提升

  據(jù)了解,由國家能源局牽頭編制的天然氣“十二五”規(guī)劃已在去年完成,并通過專家評審。這一規(guī)劃在當(dāng)初制定時(shí),就要求各公司發(fā)揮自身優(yōu)勢,如中石油完成天然氣管網(wǎng)和管道氣方面的底稿,中海油負(fù)責(zé)完成液化天然氣方面的底稿等。天然氣“十二五”規(guī)劃主要包括天然氣的發(fā)展目標(biāo)、配套的管道建設(shè)、調(diào)峰能力建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,目前已形成正式文稿,正在等待國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審批。

  隨著天然氣“十二五”規(guī)劃的發(fā)布,中國沒有針對天然氣專項(xiàng)規(guī)劃的這一局面也將打破。

  “此次天然氣‘十二五’規(guī)劃將提高天然氣在中國一次能源中的占比。”金銀島天然氣研究員睢嶺在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示,預(yù)計(jì)到2015年,我國天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)為國產(chǎn)氣1700億立方米,凈進(jìn)口900億立方米,天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2600億立方米,占一次能源消費(fèi)中的比重則將從目前的4%上升至7%~8%。

  卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)分析師李祾譞也認(rèn)為,作為一種清潔、高效能源,天然氣將承擔(dān)起調(diào)整中國能源結(jié)構(gòu)的重任。國家為了鼓勵(lì)“少用煤、多用氣”,在“十一五”期間,煤炭占中國一次能源總消費(fèi)的70%,在“十二五”期間這個(gè)占比要下降至65%,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),很大程度上就需要靠多使用天然氣來解決。

  李祾譞稱,2011年中國天然氣的消費(fèi)量為1313立方米,預(yù)計(jì)到“十二五”期末,天然氣的消費(fèi)量有望達(dá)到3000億~4000億立方米,屆時(shí)天然氣占一次性能源的消費(fèi)比例可能將提升至10%~15%。

  進(jìn)口虧損

  此前,英國石油公司發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》數(shù)據(jù)顯示:2010年中國天然氣消費(fèi)量占全國一次能源消費(fèi)總量的4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于23.81%的全球平均水平。

  這一“窘迫”的數(shù)字背后,是中國天然氣資源匱乏的現(xiàn)狀。

  “天然氣的窘境比石油的窘境更嚴(yán)重。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長周望軍公開表示。受氣源緊張影響,天然氣的推廣使用在中國還處于初級階段,只在各省地市級和縣城少量使用,農(nóng)村幾乎沒有。從數(shù)據(jù)上看,2011年中國天然氣進(jìn)口量是324億立方米,對外依存度高達(dá)25%。

  周望軍表示,為了緩解天然氣的資源緊張狀況,一方面將加大國內(nèi)天然氣的勘探和開采,特別是加大頁巖氣、煤層氣、油砂礦、油頁巖、可燃冰等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用。

  近年來,頁巖氣被看做中國擴(kuò)充天然氣產(chǎn)量的一項(xiàng)重要資源。3月16日,國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》提出,要在“十二五”期間大力推進(jìn)頁巖氣資源評價(jià)、攻關(guān)勘探開發(fā)技術(shù)、完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策并爭取形成一定的產(chǎn)能規(guī)模。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國頁巖氣資源類型較多,可采資源潛力為25萬億立方米(不含青藏區(qū)),這相當(dāng)于中國國內(nèi)的常規(guī)天然氣儲量。

  除了加大國內(nèi)天然氣開采外,周望軍亦表示,“十二五”期間還將加大海外市場的開采購買。

  據(jù)了解,中國進(jìn)口的天然氣主要有進(jìn)口LNG(液化天然氣)和進(jìn)口管道天然氣兩種來源。目前,中國已經(jīng)建成土庫曼斯坦西氣東輸線路,緬甸線路也已在開工建設(shè)。此外國內(nèi)已建成了LNG接收站,將接收澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾的氣源。而烏茲別克斯坦石油天然氣公司已從4月1日開始向中國出口天然氣。

  同時(shí),中石油集團(tuán)相關(guān)人士公開表示,2012年公司計(jì)劃進(jìn)口中亞天然氣約241億立方米,較上年增長近100億立方米。

  但不得不提的是,進(jìn)口天然氣銷售到國內(nèi),卻面臨“價(jià)格倒掛”的煩惱。

  中國石油(9.99,-0.09,-0.89%)2011年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,公司天然氣板塊利潤下滑23.9%,原因就是進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛,公司進(jìn)口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)虧損額達(dá)214億元。不僅如此,剛剛公布的一季報(bào)數(shù)據(jù)顯示,中國石油銷售進(jìn)口天然氣及液化天然氣已經(jīng)虧損102億元。中石油集團(tuán)相關(guān)人士公開表示,如果價(jià)格無法理順,進(jìn)口自中亞的天然氣虧損額將進(jìn)一步擴(kuò)大。

  與此同時(shí),中國石油和俄羅斯的進(jìn)口天然氣談判也因價(jià)格問題僵持不下。

  4月底,在國務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問俄羅斯期間,中俄企業(yè)一共簽署了26項(xiàng)重要合作協(xié)議,但進(jìn)口天然氣的協(xié)議仍未就價(jià)格問題達(dá)成。據(jù)統(tǒng)計(jì),這已是雙方就此展開的第15次談判。

  據(jù)了解,中國石油最初準(zhǔn)備購買的價(jià)格約為165美元/千立方米,后來隨著國際油氣價(jià)格的飆升在去年的談判中達(dá)到250美元/千立方米。但俄方堅(jiān)持,目前向歐洲出口的天然氣為350美元/千立方米,盡管可以給中國打一些折扣,但中間仍有約100美元的價(jià)格差。

  “量價(jià)齊升”

  “中國天然氣的價(jià)值相對于石油、煤炭已被嚴(yán)重低估,這已經(jīng)成為制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因,”韓文科認(rèn)為,天然氣定價(jià)機(jī)制改革,首先得放開天然氣出廠價(jià)格,使其適應(yīng)市場的供求關(guān)系。

  長期以來,國產(chǎn)天然氣并沒有統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制,主要是采用“成本加成”定價(jià)方法:天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸費(fèi)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié),定價(jià)以行政為主市場為輔,由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。

  睢嶺認(rèn)為,上述定價(jià)方法沒有反映不利于體現(xiàn)不同氣源不同的價(jià)格競爭力,造成“一氣一價(jià)”、“一地多價(jià)”、“進(jìn)口倒掛”等弊端問題。

  實(shí)際上,“成本加成法”這一備受詬病的定價(jià)方法引起了政府部門的重視。2011年國家發(fā)改委宣布,自當(dāng)年12月26日起在廣東省和廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)。

  這一舉動(dòng)也被認(rèn)為是天然氣價(jià)改的破冰之旅。

  按照試點(diǎn)方案,“兩廣”的天然氣定價(jià)將以上海的燃料油和LPG(液化石油氣)的價(jià)格作為參考,再加上管道運(yùn)輸和其他管理費(fèi)用等來綜合制定。“價(jià)改”后的廣東天然氣門站銷售價(jià)格為2.74元/立方米,廣西的門站銷售價(jià)格為2.57元/立方米。而國內(nèi)其他地區(qū)天然氣門站價(jià)格仍維持在1.8元/立方米~2.3元/立方米。這意味著,國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的天然氣價(jià)格都有上調(diào)空間。

  將廣東和廣西確定為試點(diǎn)時(shí),國家發(fā)改委還對外宣稱:“將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn),評估改革措施對各方面的影響,取得經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣”。這番言論,也為天然氣定價(jià)改革的進(jìn)一步深化做了定調(diào)。

  3月29日,在中國石油2011年業(yè)績發(fā)布會(huì)上,中石油股份有限公司總裁周吉平表示,公司正在積極配合國家發(fā)改委研究和推動(dòng)天然氣價(jià)格改革機(jī)制調(diào)整的推廣,包括資源、管線建設(shè)、銷售、LNG建設(shè)等全方位推動(dòng)。

  韓文科也表示,在天然氣“十二五”規(guī)劃即將發(fā)布的同時(shí),預(yù)計(jì)天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案也將在隨后對外發(fā)布,改革試點(diǎn)城市有望得到進(jìn)一步擴(kuò)大,天然氣管道運(yùn)輸?shù)礁魇〉膬r(jià)格也有望放開。整體來看,未來中國天然氣將進(jìn)入“量價(jià)齊升”的局面。

  小鏈接

  “十二五”天然氣價(jià)格機(jī)制改革的路線圖:

  部分省份天然氣門站價(jià)上調(diào):

  時(shí)間點(diǎn)在2012年,通過分步調(diào)整天然氣價(jià)格,疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,使天然氣價(jià)格水平逐步接近與可替代能源合理比價(jià)關(guān)系。

  新定價(jià)機(jī)制全國推廣:

  時(shí)間點(diǎn)可能在2012年底或2013年上半年,屆時(shí)全國天然氣門站價(jià)將與2010年燃料油和LPG進(jìn)口價(jià)格掛鉤。

  天然氣門站價(jià)格參照最新的燃料油和LPG進(jìn)口價(jià)格確定:

  天然氣門站價(jià)格調(diào)整可能逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整,價(jià)格參照最新的燃料油和LPG進(jìn)口價(jià)格確定,時(shí)間點(diǎn)可能在2013年下半年或2014年上半年。
 

 
 
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