5月30日，國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《戰略新興產業規劃》），對節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業等七大產業明確了發展方向，并提出了20項重大工程。

　　本刊綜合各方專家意見及媒體報道，對七大產業的發展機遇進行了梳理與解讀。

　　節能環保

　　重點推行清潔生產和低碳技術

　　在《戰略新興產業規劃》中，節能環保產業位列七大產業之首，國務院對其未來的發展要求是：突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。

　　事實上，近期節能環保產業政策利好不斷。目前，《“十二五”節能環保產業發展規劃》已報國務院審批，《規劃》明確了環保技術和裝備、環保產品和環境服務的重點發展領域。同時，環保部也已完成《環境服務業“十二五”發展規劃》征求意見稿，草案提出的“十二五”發展目標是，環境服務業產值年均增長率達到40%，服務業在環保產業中的占比達到30%。

　　據環保部統計，到2010年底，全國環保產業產值超過1萬億元，占當年GDP比重的2%左右，預測到“十二五”末期，環保產值將達到2萬億元以上。

　　中國節能協會常務副秘書長宋忠奎認為，當前國家對于節能環保產業推出的財政扶持力度，無疑會拉大地方和企業的投資，投資規模有望翻倍。“十二五”期間，我國將加大對節能環保產業的監督檢查力度，合同能源管理模式有望從節能領域引入到環保領域，從而促進產業的良性有序發展。

　　海通證券今年五月的一份策略報告認為，節能環保位列七大戰略性新興產業之首，四大支柱性產業之一，是產業結構調整和社會平衡持續發展的共同要求。僅就環保產業廢氣領域而言，預計廢氣治理“十二五”期間市場需求容量超過2300億元，其中除塵需求300億、煙氣脫硫需求1000億、火電廠脫硝市場需求在1000億。

　　此前不久，國家發展改革委召開了《全國循環經濟發展“十二五”規劃》專家論證會，《規劃》提出了構建循環型工業、農業、服務業以及社會層面循環經濟體系。

　　信息技術

　　寬帶建設是重中之重

　　《戰略新興產業規劃》給新一代信息技術產業發展描繪的藍圖是：加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。

　　這已不是第一次從國務院會議高度強調新一代信息技術發展的重要性。早在去年底，國務院常務會議就研究部署加快發展我國下一代互聯網產業；而在今年5月初召開的國務院常務會議，再次研究部署推進信息化發展、保障信息安全工作，其中重點提出實施“寬帶中國”工程，包括加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶，實現行政村寬帶普遍服務。加快部署下一代互聯網，重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化。

　　電信廣電專家、前中國科學院秘書長侯自強認為，信息技術之所以頻頻受到國家戰略的關注和重視，是因為其在戰略性新興產業發展中發揮著重要的基礎和支柱作用。“無論是智能電網的建設、還是生物新藥的合成，都離不開信息技術的支撐。”他指出，“在所有新一代信息技術產業發展中，寬帶建設仍是重中之重。”

　　據了解，國家發改委等八部委正緊鑼密鼓地抓緊調研，研究起草“寬帶中國”戰略實施方案，預計下半年提交國務院，9月對外公布。而按照工信部制定的“寬帶建設”目標，計劃到2015年，城市寬帶速率將達到20M，農村的寬帶速率將提升到4M，東部發達地區的省會城市家庭達到100兆。此外在推進加快普及光纖入戶工作中，國務院常務會議也曾明確提出要鼓勵民間投資參與電信建設。

　　生物產業

　　生物制藥拉動醫藥增長產業體系構建加快

　　《戰略新興產業規劃》對于生物產業未來的發展要求是：生物產業要面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝設備開發，加快構建現代生物產業體系。

　　據悉，繼戰略新興產業總規劃通過后，生物產業分項“十二五”規劃近期也將下發，“十二五”期間生物產業產值預計將翻番。而根據此前科技部已印發的《生物技術“十二五”發展規劃》，未來生物產業主要包括生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源和生物環保幾大領域，其中生物醫藥和生物農業已逐漸成熟，而另外三大領域也正在快速興起。

　　其中對于戰略性新興產業規劃中提到的生物資源利用共性關鍵技術，主要是指：未來將主要支持研發非糧生物乙醇、生物柴油、生物燃氣、生物制氫等生物能源產品制造過程中的共性關鍵技術和專用設備，以工業和城市生活廢棄物為原料，建立生物能源產品的規模化生產技術示范。

　　而在生物制藥方面，包括創新藥物、現代中藥、醫療器械和生物醫學工程等，都將獲重點支持。未來對于創新類疫苗、單克隆抗體、基因工程藥物等創新類制藥領域的扶持力度有望進一步加強，上述領域未來將獲得更多的稅收優惠、政府扶持基金和技術支持。

　　業內人士認為，接下來隨著生物科技水平提高和醫療支付能力提高，生物制藥行業有望獲得高速增長，“生物制藥已成為醫藥工業的新增長點。”

　　在生物農業方面，農業科技創新及應用的重點則包括以種業為代表的生物育種等。據了解，此前國務院已發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，提出建立商業化育種體系，未來將鼓勵發展“育繁推一體化”種子企業，對其給予一定稅收優惠，重點扶持一批優勢企業做大做強，推動大型種業公司兼并重組。

　　華泰證券認為，隨著生產經營許可證的到期，未來將有大量種業公司因無法重新獲得申請資格將被強制退出。到2015年，整個行業企業數量將縮減為現在的1/4—1/3，種子行業將迎來加速整合時期。

　　高端裝備制造產業

　　海陸空等5大領域充滿機會

　　《戰略新興產業規劃》指出，高端裝備制造產業要大力發展現代航空裝備、衛星及應用產業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業智能化、精密化、綠色化發展。

　　其實，相對其他產業，高端裝備制造產業作為國家七大戰略新興產業之一，相關發展思路已經較早明確。

　　5月初，工信部已經發布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》。其中表示，到2015年，高端裝備制造業銷售收入要從2010年的約1.6萬億元增長到6萬億元以上。在裝備制造業中的占比從8%提高到15%。

　　“在促進高端裝備制造產業發展中，必須要著力解決好三方面問題，一是要強化和提升工業基礎能力；二是要加強原始創新、集成創新及引進消化吸收再創新等三個創新的有機結合；三是必須重視市場培育，加強與用戶行業的結合。”工信部副部長蘇波說。

　　據分析，加速培育和發展高端裝備制造業，既是構建國際競爭新優勢，掌握發展主動權的迫切需要，也是轉變經濟發展方式，推進產業結構升級的內在要求。

　　“僅從國內看，國民經濟重點產業的轉型升級、戰略性新興產業的培育發展和國家重大工程建設等，對裝備制造業綠色化、智能化、服務化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場需求空間。未來5～10年，我國高端裝備制造業將迎來發展的重要戰略機遇期。”工信部相關負責人說。

　　業內人士指出，高端裝備制造業會朝著培育成為國民經濟支柱產業的方向發展，海陸空和智能裝備等5大領域都充滿機會，其中航空裝備和衛星應用作為高端裝備制造業首要發展產業，未來5年機會更大些。

　　據悉，圍繞我國衛星產業化的加速發展，國家發改委、財政部正在組織實施專項支持性工作，重點支持北斗兼容導航位置服務等板塊。對于入選項目，國家將適當安排研發補助資金，補助資金原則上40%補貼研制單位，60%補貼應用單位。

　　新能源

　　政策力挺光伏產業逆變器行業將受益

　　根據《戰略新興產業規劃》，新能源產業未來要發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。

　　其中，太陽能光伏和熱利用備受關注，此前多項政策已經明確表示要鼓勵太陽能屋頂項目，并在補貼上予以傾斜。分析人士指出，這將刺激光伏產業發展，逆變器行業或從中受益。

　　今年以來，新能源領域政策利好信號頻發。4月，《分布式發電管理辦法》和《并網管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發電，采取自發自用、多余電力上網、全部上網三種方式解決并網問題，這也標志著民用可再生能源發電領域有望全面放開，以促進市場增長和電力消納。

　　5月初，《可再生能源配額制》的討論稿已經下發，并有望在明年初開始實施，這將保證風、光等可再生能源發電項目具有充足、樂觀的國內市場。

　　此后，國家再次發出支持分布式光伏屋頂項目的明確信號。5月23日召開的國務院常務會議明確表示，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。

　　事實上，今年以來，金太陽工程和光電建筑審批量均在放大，業內人士稱，下半年國家在繼續大規模建設光伏電站的同時，預計將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發電系統，這將有利于2012年國內光伏安裝量的提升，從而一定程度上緩解光伏產業的發展困境。

　　從國家能源局了解到，國家能源局正在研究制定鼓勵引導民間投資新能源領域實施細則，預計6月底出臺。

　　在此背景下，分析人士指出，鼓勵太陽能屋頂項目、發展分布式能源是大勢所趨。《可再生能源配額制》、《分布式發電與并網管理辦法》和《并網管理辦法》有望陸續定稿發布，在補貼上有望向太陽能屋頂項目傾斜，這將進一步刺激國內太陽能應用市場，今年國內新增裝機容量超預期的概率較大，而逆變器行業將直接受益。

　　新材料

　　夯實現代產業基石引導材料工業結構調整

　　“新材料產業要大力發展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業化，建立認定和統計體系，引導材料工業結構調整”。

　　5月30日，國務院常務會議高屋建瓴地指明了新材料產業發展思路，新材料產業在“十二五”期間保持年均25%的增長態勢的同時，要大力發展新型功能材料等新材料，開展共性基礎材料研究和產業化，引導材料工業結構調整。

　　從大的產業鏈條看，新材料處于制造業產業鏈的上游，新材料產業的上游產業大多是冶金、化工和建材等基礎性原材料產業。作為現代產業的基礎，新材料產業的下游產業幾乎囊括了新一代信息技術、新能源、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等所有的戰略性新興產業。因此，新材料工業結構的合理布局，利于其他新興戰略產業的健康發展。

　　有報告認為，隨著信息、生物等新興高科技產業的發展和傳統材料的高技術化，新材料產業將蓬勃發展。當今世界上各種新材料市場規模每年已超過4000多億元，由新材料帶動而產生的新產品和新技術則擁有更大的市場，新材料產業成為21世紀初發展最快的高新技術產業之一。

　　因此，對于一個快速發展且具有重要戰略地位的行業而言，如何從長遠的角度把握發展脈搏，防止企業一哄而上，產能過剩，具有非常重要的意義。

　　按照《新材料產業“十二五”發展規劃》，“十二五”期間我國將推廣30個重點新材料，并實施若干示范推廣應用工程。這些新材料集中在特種金屬材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機肥金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料等六大新材料。據統計，目前兩市共有新材料概念上市公司98家。

　　新能源汽車

　　電池電機等關鍵零部件發展將提速

　　在試點城市取消新能源汽車購車限制，中央、地方都給予財政補貼的多重利好之下，提升核心關鍵零部件的技術水平，成為目前新能源汽車產業發展版圖的重中之重。

　　《戰略新興產業規劃》指出，新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系。

　　作為新能源汽車中必備的儲能設備，動力電池起著舉足輕重的作用。目前，應用于新能源汽車的動力電池主要為鋰離子動力電池、鎳氫動力電池以及新型鉛酸動力電池。

　　據中國電池工業協會副理事長王敬忠介紹，新能源汽車的發展對動力電池提出了高要求，高性能的先進動力電池的研發和生產逐漸發展起來，其中鋰離子動力電池，新型高容量的鉛酸動力電池備受關注。

　　“高性能動力電池是發展新能源汽車產業的重要技術支撐。”中國科學院物理研究所黃學杰如是說。他認為，提升我國動力電池的產業技術水平，建立產業共性技術開發平臺，可以與電池行業發展方向和重點企業需求相結合，解決我國電池生產的技術瓶頸和工藝問題。

　　在提升電池、電機等核心零部件的基礎上，產業體系的競爭力有望提高，并促進2012年新能源汽車在國內的推廣加快。

　　七大戰略性新興產業

　　重點發展方向：

　　節能環保產業：突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。

　　新一代信息技術產業：加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。

　　生物產業：面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發，加快構建現代生物產業體系。

　　高端裝備制造產業：大力發展現代航空裝備、衛星及應用產業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業智能化、精密化、綠色化發展。

　　新能源產業：發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。

　　新材料產業：大力發展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業化，建立認定和統計體系，引導材料工業結構調整。

　　新能源汽車產業：加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系。