以占世界稀土23%的儲量承擔著世界90%以上的市場供應這是在《中國稀土狀況與政策》白皮書（以下簡稱白皮書）中提出的。中國是稀土大國，盡管多年來中國稀土儲量一直在修正并大幅下降，但白皮書所說的23%的稀土儲量依然是創下了一個驚人的新低。

　　《中國稀土狀況與政策》是我國首部稀土行業內的白皮書，第一次公開全面介紹了我國稀土的現狀、保護和利用情況、發展原則和目標以及相關政策。

　　中投顧問冶金行業研究員安海軒指出，發布首部稀土白皮書，詳細分析我國稀土資源的現狀，意味著我國開始逐步規范稀土行業管理，建立公開、透明的市場化機制和實施環境保護措施的政策意向。

　　稀土儲量算法各國不同

　　白皮書顯示，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。但發布全球稀土礦產資源的儲量數據的唯一來源是美國地質調查局公布的《礦產品概要》中的數字卻與此相差甚遠，根據其1990年以前發布的數據，中國稀土儲量占世界稀土儲量的比例為80%以上，1996-2001年發布的數據該比例約為50%。

　　美國地質調查局2002-2008年公布的《礦產品概要》中中國稀土儲量約占全球稀土儲量30%，2009年，這個數字亦被調整為36%，儲量約為3600萬噸。

　　對此，工信部稀土資源辦主任賈銀松表示：“美國地調局并沒有說明數據來源，我們認為不夠確切。”據賈銀松介紹，中國國土資源礦產部門專門對稀土儲量進行了核查，2009年儲量是1859萬噸，按此計算，約占23%。

　　“這沒什么，算法不同，數據渠道不同，肯定得出的數字也不同。”面對時代周報記者的疑問，稀土行業一名不愿意透露姓名的專家說，白皮書中23%的儲量應該是只計算了礦山的資源，沒有把一些尾礦壩內的稀土數量算進去，他說，一般在計算資源儲量的時候，只有礦山才會算做資源被計算在內，尾礦壩是不會被計算在儲量里面的，“近年來稀土開采得很厲害，只計算礦山資源，這個數字應該是合適的。”

　　前述不愿意透露姓名的專家稱，拿包頭來說，長期以來，稀土開采出來后，大約只會用10%-15%，剩下的85%左右就會放到尾礦壩（一種由尾礦堆積碾壓而成的壩體，記者注），“這部分資源其實是二手資源，因為是被已經開采出來的，所以這部分就作為已經消耗掉的資源，可以不算作儲量。”實際上，尾礦壩內的稀土多數都比原礦開采出來的稀土純度要高，“開采出來的時候已經把鐵拿掉了。”

　　安海軒在接受時代周報記者采訪時也指出，造成我國公布的稀土資源儲量數據與美國地調局公布數據存在差異的原因主要是數據來源準確性和是否實地調差，“據公布數據來說，我國稀土儲量至少占全球稀土儲量的20%以上，但近年來我國大量開采，稀土儲量確實在逐步下降。”

　　2011年，中國稀土冶煉產品產量為9.69萬噸，占世界總產量的90%以上，實際出口1.86萬噸。工信部副部長蘇波表示，中國已成為世界上最大的稀土生產、應用和出口國，“中國在同步加強稀土開采、生產、出口管理的同時，保證了對國際市場的供應。”

　　但上述不愿意透露姓名的專家顯然并不看好中國作為世界稀土最大出口國的角色，他認為中國目前首先要做的應該是加強國內的環境保護，他說，我們的主張還是要走出去，可以讓外國人自己去開礦，中國也可以進口稀土礦，也可以去國外開礦，“中國在稀土開采的技術上還是一流的，國外開稀土礦，很多也是用的中國的技術，比如說澳大利亞在馬來西亞建廠，從選礦到冶煉等都用的是中國的技術。”

　　稀土行業有待廣義整合

　　規模小、技術低、開采浪費嚴重，同時國家對稀土行業監管少、鮮有政策規范。是中國稀土行業的真實寫照，安海軒說，不僅如此，企業在開采生產稀土材料過程中形成嚴重的環境污染，并且形成大量的浪費，并未對廢舊產品回收再利用和進行高端開發，開發程度粗放低效，也是稀土行業面臨的主要問題。

　　所以在此次發布的白皮書中，“稀土行業整合”就成了刻不容緩的事情。事實上，稀土行業兼并整合的大幕早在兩年前就已經開啟。“原來知道的是要在全國弄兩到三家公司，但是具體怎么弄，現在也沒有具體的政策和方案。”前述不愿意透露姓名的專家稱，“整合本身是對的，不僅可以提高稀土行業的企業化程度，還提高稀土行業的國家競爭力。”

　　此前有專家稱，稀土產業的整合最終需通過國務院確定。國家需要國有企業或者國有控股企業來領頭開發資源，用先進的開采、冶煉技術保護資源，并有足夠雄厚的實力進行未來應用領域的研究。

　　前述不愿意透露姓名的專家則認為，稀土行業內的整合應該是廣義上的整合，也就是說整個行業內的整合，不僅應該包括行業內的冶煉分離整合，還應該對稀土功能材料也進行適當的整合。“下游產業鏈，催化劑、發光材料等本來就屬于稀土產業，所以這部分應該也在整合范圍內。”

　　安海軒則告訴時代周報記者，推進稀土行業整合是國內稀土行業開采過程中污染、浪費嚴重的改革手段，加強稀土投資的環境治理和廢舊產品的回收再利用和高端開發。“面對稀土行業亂象，國家應該建立戰略儲備制度，控制開采規模，加強環境保護力度，大力提高環境保護標準和加大力度懲罰污染浪費嚴重的企業。”

　　有一點要值得注意的是，盡管稀土行業整合已經提出兩年，但在采訪中，不少專家對于整合也是充滿了擔憂，稀土行業專家林東魯此前在接受媒體采訪時指出，稀土行業整合會受到各種利益、民營與國企、地區和部門之間多方牽扯和限制，所以這個過程不會一帆風順。這時候就需要政府政策推動，以大企業、大資本進行兼并整合的模式是可以推廣的。“雖然整合行業能穩定市場，有利于下游產業健康發展，但是國家政策上也要防止壟斷的形成，防止稀土產品價格過高對下游產業造成壓力。”

　　不過，有一個可以確定的消息是，由工信部牽頭制定《推進稀土行業兼并重組的實施方案》的相關工作在今年5月已經悄然啟動，工信部、國土部、國資委、地方政府等都將參與文件的起草。據悉，該方案實際上就是在“國二十二條”總體原則之下制定一個細化的操作性指導方案，目前還在討論的初級階段。

　　交易平臺有利行業發展

　　6月26日，江西贛州新盛稀土實業有限公司（以下簡稱新盛公司）經理杜清正領著員工進行著有關企業安全方面的學習。“最近生意比較冷清，行情不太好，所以也沒太關注白皮書的事情。”杜清接受時代周報記者采訪時說，對企業來說，發布白皮書當然是好事，“我們一向是遵照國家政策和法規的。”

　　杜清稱，新盛公司成立于2003年，是上市公司橫店東磁股份有限公司的控股子公司，目前的客戶基本都國內老客戶。實際上，成立之初新盛公司就遭遇了稀土行業內的價格大幅度下滑，“2003年那可真是白菜價，后來幾年稍微好一點。”杜清說，稀土行業一直不是特別好，2008年11月，稍微有所回升的稀土價格又開始下滑，2009年持續低靡，直到2011年才有回升，“去年國家政策好，控制出口是對的。”

　　杜清說，他們在交易的時候，基本都是隨行就市，市場價格漲他們也漲，市場價格跌他們也跌，“我們本著互惠互利的原則，雙方來商量價格，一般來說，大家都還是能接受的。”

　　杜清的說法在其母公司橫店東磁股份有限公司關聯交易的公告中得到了驗證。2011年4月6日，贛州新盛與得邦照明簽訂了首次交易合同，購買材料氧化銪，購買數量1噸，單價每噸530萬元。得邦照明收到貨物后于2011年4月8日將526.9萬元材料款支付給贛州新盛……預計2011年度，公司將繼續與得邦照明發生上述氧化銪材料的關聯交易，交易價格將按照交易實際發生時的市場價格定價，經初步估算，預計公司與該關聯人發生的2011年度關聯交易總金額為5000萬元，2010年度未發生同類關聯交易。

　　時代周報記者了解到，在此次發布的白皮書中，還提到了一個很多關心的問題，那就是稀土的價格。對此，前述專家表示，稀土價格要回歸到正常的價位還需要一個過程，一些時間，“盡量的不要有人為的炒作就好。”事實上，近年來，稀土價格一路看漲，質疑“中國操縱稀土價格”的聲音始終不斷。

　　對此質疑，蘇波表示，中國政府從來沒有干預過稀土的市場價格。多年來，稀土價格嚴重背離價值，資源的稀缺性沒有得到合理體現。他說，目前稀土價格的上漲符合全球原材料市場價格上漲的整體趨勢，稀土以“白菜價”賤賣的歷史將一去不復返。蘇波表示，去年價格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場機制的作用。

　　在此次白皮書的發布會上，工信部還表態要推出稀土交易平臺，企業和專家均對此有所期盼，安海軒說，建立稀土行業交易平臺有利于行業健康發展，形成公開透明化的稀土價格形成機制，規范稀土的市場價格，讓稀土價格在市場競爭中形成。