6月15日，工信部正式就《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》公開征求意見，截止日期為7月15日。這是我國首次就產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移制定的規(guī)范性文件。

工信部稱，目錄著眼于解決產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動、落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。目錄也為石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移指明了方向。未來，東部地區(qū)將重點發(fā)展高端化工項目，而傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部轉(zhuǎn)移。

東部轉(zhuǎn)移

近年來，我國各地積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但在實際工作過程中，東部的產(chǎn)業(yè)往中西部哪些區(qū)域轉(zhuǎn)移更有發(fā)展?jié)摿Γ形鞑砍薪幽男┊a(chǎn)業(yè)更有比較優(yōu)勢，尚缺乏政策引導(dǎo)，存在盲目無序轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

工信部稱，制定目錄，有助于明確方向，指導(dǎo)區(qū)域間錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無序走向有序。

目錄將我國按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定了四大區(qū)域，分別為東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作需要，目錄還將上述四大區(qū)域細分為八個工業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

其中，東北地區(qū)即為東北經(jīng)濟區(qū)，東部地區(qū)劃分為北部沿海經(jīng)濟區(qū)、東部沿海經(jīng)濟區(qū)和南部沿海經(jīng)濟區(qū)，中部地區(qū)劃分為黃河中游經(jīng)濟區(qū)和長江中游經(jīng)濟區(qū)，西部地區(qū)劃分為西南經(jīng)濟區(qū)和西北經(jīng)濟區(qū)。

目錄指出，東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，要著力承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，要優(yōu)先承接高水平的煉化一體化和石化深加工項目、化工新材料項目、特種工程塑料及其他技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的精細化工項目。

如東部沿海經(jīng)濟區(qū)要依托上海、南京、寧波等沿江、沿海化工園區(qū)，建設(shè)具有國際先進水平的大型石化基地，同時發(fā)展精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動資源加工型傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向中西部資源地有序轉(zhuǎn)移。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長史獻平表示，目錄是引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的行動指南。東部地區(qū)石化工業(yè)在長期積累的基礎(chǔ)上，具備了發(fā)展高端石化產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品以及化工新材料的技術(shù)力量和市場潛力。

東北經(jīng)濟區(qū)則要建成面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對外開放的重要門戶，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料基地、重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。其中，哈（爾濱）長（春）地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。

目錄指出，東北經(jīng)濟區(qū)應(yīng)重點推進乙烯和芳烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有石化企業(yè)搬遷改造，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。在遼中南地區(qū)加快建設(shè)新型原材料基地。根據(jù)目錄，遼寧省遼陽市將以建設(shè)芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)集群為主。

　　中西部承接

由于承接了來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展增速已高于東部地區(qū)。資料顯示，今年中西部省市區(qū)GDP增幅的預(yù)測值普遍提高。

例如，湖南、新疆、廣西、陜西、貴州等省市區(qū)比去年上調(diào)了1個百分點，云南比去年上調(diào)了2個百分點。寧夏、四川、內(nèi)蒙古、山西等對2012年經(jīng)濟增速的預(yù)測值沒有提高，但也保持在12%~13%的高位。

今年前4個月，中部六省（安徽、湖南、江西、湖北、山西、河南）共批準(zhǔn)建立外商投資企業(yè)533家，實際利用外資額同比增長27%，增速高出東部沿海和西部地區(qū)。

不過，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部各地都在爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源，這些地區(qū)不僅面臨省內(nèi)的競爭，而且面臨相鄰省市區(qū)的競爭。

工信部總工程師朱宏任指出，編制目錄要解決四大問題：一是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；二是對現(xiàn)有生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，避免承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一哄而起、無序競爭，特別是一窩蜂地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

工信部稱，制定目錄，致力于為要素合理流動指明方向，在引導(dǎo)東部地區(qū)騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)推動中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移。

未來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個工作思路是既鼓勵沿海地區(qū)積極承接利用進口資源和技術(shù)的重大項目，又支持依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

史獻平表示，中西部地區(qū)由于煤炭、礦產(chǎn)資源豐富，加上新開發(fā)了天然氣、煤層氣等資源，而且有相對廉價的電力資源，具備了承接傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

目錄指出，中部地區(qū)要依靠資源優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其中，黃河中游經(jīng)濟區(qū)要推進傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品深加工，合理規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目，建設(shè)全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地；長江中游經(jīng)濟區(qū)要依托武漢、岳陽、安慶、九江等地石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)中部地區(qū)骨干石油化工基地。

西部地區(qū)則要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)國家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，西南經(jīng)濟區(qū)要重點發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)若干化工產(chǎn)業(yè)基地；西北經(jīng)濟區(qū)要在寧東、準(zhǔn)東、伊犁、格爾木等地區(qū)建設(shè)能源化工基地，推進煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，我國還將綜合開發(fā)利用青海、新疆鉀、氯、鎂、鋰資源，建設(shè)國家重要的鹽湖化工和鉀肥基地；加快新疆獨山子、克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈以及南疆和甘肅蘭州等地石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（嚴(yán)凱）