“2011年國外海關(guān)的稀土進口統(tǒng)計數(shù)量，比我國海關(guān)的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍，也就是說走私量是正常出口量的120%。”談到稀土走私問題，中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋憂心忡忡。

部分稀土業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前稀土走私十分猖獗，規(guī)模已經(jīng)到了觸目驚心的地步，既擾亂了市場秩序，也使稀土開發(fā)、出口等管控政策大打折扣，國家應(yīng)盡快完善政策，加大對稀土走私的打擊力度。

去年，中國海關(guān)將稀土列為重點打私項目，全年查獲稀土走私案件10余起，但是走私現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。

在8月上旬召開的中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇上，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會秘書長張安文、四川江銅稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說，近些年，全球稀土消耗量在穩(wěn)步增長，中國的出口配額在減少。但盡管如此，國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土產(chǎn)品價格去年以來還跌了70%左右。“這說明國外有合法渠道之外的貨源，而且規(guī)模不小。”張安文分析說。

據(jù)中國工業(yè)和信息化部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年至2008年國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

“走私問題不解決，這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說。

多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和海關(guān)工作人員向記者介紹說，目前主要的稀土走私方式包括：第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲氫合金粉謊報成電池負(fù)極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。

第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。

第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品名目多，顏色各異，識別和查驗難度較大等問題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。

第四，在品名歸類上做文章。目前中國能生產(chǎn)400多種、上千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，出口稅號卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機。

第五，現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過進一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲氫合金等產(chǎn)品。近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開出口限制。

值得警惕的是，近期稀土非法出口還出現(xiàn)了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。

馬榮璋說：“今年上半年的出口原礦的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，雖然很難統(tǒng)計數(shù)量，但是以目前掌握的情況保守估計，應(yīng)該有好幾千噸。”不法分子走私原礦的方法，是先通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進行分離冶煉。

雖然今年中國海關(guān)總署會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，專門開展打擊稀土走私專項行動，繼續(xù)加大打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前中國在稀土出口管理上的一些不足，客觀上也為稀土資源非法流失提供了條件。

比如，目前中國已能生產(chǎn)1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種，管理不便。此外，目前稀土出口稅號太少，無法滿足管理需要。

另外，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人說，稀土配額制度本意是保護稀土資源，然而中國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時，卻鼓勵外資興建稀土功能材料項目，等于是消耗了中國的資源和能源，把污染留在了國內(nèi)，卻沒起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的作用。

包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說：“非法渠道生產(chǎn)和出口的稀土產(chǎn)品，對稀土市場的沖擊很大，我們強烈希望國家能采取嚴(yán)厲措施，打擊非法生產(chǎn)和走私稀土的行為。”

部分業(yè)內(nèi)人士建議有關(guān)部門在強化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大稀土開發(fā)源頭。“源頭管理，就好比是水龍頭，如果水龍頭能擰緊，水怎么能流出去。”梁行方說。