近日，上海市宣布全面啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，要力爭(zhēng)成為兼容性、開(kāi)放性和良好示范作用的碳交易市場(chǎng)典范。據(jù)悉，200家高耗能企業(yè)被納入上海市試點(diǎn)范圍。

這是繼本月初北京市宣布于2013年正式啟動(dòng)碳交易之后，我國(guó)又一城市的高調(diào)“試水”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)邁出了標(biāo)志性的步伐，真正從務(wù)虛進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段。

爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

上海此次啟動(dòng)試點(diǎn)的范圍包括：上海行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量?jī)扇f(wàn)噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量一萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。

對(duì)于上述范圍之外的以及試點(diǎn)期間新增的二氧化碳年排放量一萬(wàn)噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度，為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。試點(diǎn)期間，可根據(jù)實(shí)際情況，在上海重點(diǎn)用能和排放企業(yè)內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時(shí)，研究并適時(shí)引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。

碳排放交易是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)創(chuàng)新性市場(chǎng)化手段。參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場(chǎng)化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)不足部分的配額來(lái)履行減排責(zé)任；同樣，企業(yè)如通過(guò)努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場(chǎng)上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

“接下來(lái)，上海將加快碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系的建設(shè)，為將來(lái)爭(zhēng)取成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。”上海市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄表示。

據(jù)了解，上海在碳排放交易試點(diǎn)準(zhǔn)備過(guò)程中，一直注重與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他碳排放試點(diǎn)省市的交流。上海先后對(duì)歐盟及美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的碳排放交易體系進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)和研究，還與北京、廣東等進(jìn)展較快的試點(diǎn)省市開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。

國(guó)家發(fā)改委人士表示，中國(guó)通過(guò)有效試點(diǎn)，可以逐步形成平穩(wěn)有序的全國(guó)性碳市場(chǎng)，積累起經(jīng)驗(yàn)，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區(qū)域性的碳市場(chǎng)體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發(fā)展中國(guó)家，擁有相應(yīng)的“發(fā)言權(quán)”。

除了意圖掌握碳排放交易市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，上海開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作也是為了完成國(guó)家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)。“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18％、碳排放強(qiáng)度下降19％，幅度均高于全國(guó)平均水平，節(jié)能減排壓力頗大。

一場(chǎng)破冰之旅？

事實(shí)上，早在2008年哥本哈根會(huì)議之后，國(guó)家就開(kāi)始將更多的精力投入到碳交易市場(chǎng)上來(lái)。當(dāng)年，北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所，杭州、武漢、大連、廣州等城市隨后紛紛跟進(jìn)。

2011年11月，國(guó)家正式明確在上海、北京等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。目前，天津、上海、北京等地已經(jīng)有了一定的市場(chǎng)規(guī)模，全國(guó)還有多家碳交易所在建或列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，遍及全國(guó)各區(qū)域、各省市，甚至到區(qū)縣。

即便如此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于碳交易市場(chǎng)的全面推廣還是抱以理性、謹(jǐn)慎的態(tài)度。上海的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)也很發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才眾多，具備不少獨(dú)特的條件。但我國(guó)的碳交易市場(chǎng)還處在起步階段，試點(diǎn)城市的成敗與否將直接決定我國(guó)真正建立碳交易市場(chǎng)的步伐快慢。

從實(shí)際效果來(lái)看，這些碳排放交易所大多并無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，尚未形成規(guī)模。我國(guó)90％的CDM項(xiàng)目只能賣(mài)給國(guó)際買(mǎi)家，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)主要集中在自愿碳減排方面，占全球碳交易市場(chǎng)的比例也很小。

國(guó)家的良苦用心為何難以在市場(chǎng)上見(jiàn)到效果呢？一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于碳交易并未形成統(tǒng)一概念，雖然也有很多企業(yè)自愿加入到碳交易體系當(dāng)中，但并非市場(chǎng)主流，在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、建筑等領(lǐng)域鮮有碳排放大戶參與其中。

上海當(dāng)?shù)匾晃讳撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，我國(guó)還沒(méi)有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配。多年來(lái)，鋼鐵行業(yè)是碳排放的大戶，及時(shí)改進(jìn)提升現(xiàn)有技術(shù)，也需要一個(gè)過(guò)渡的時(shí)間。國(guó)家在碳排放額的分配上如果不能予以政策上的優(yōu)惠，很能吸引耗能行業(yè)真正參與到碳減排的交易體系中去。

據(jù)了解，在上海碳排放交易試點(diǎn)期間，將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放初始配額。但記者了解到，初始配額得以免費(fèi)發(fā)放，是擬納入碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)與上海市政府博弈的結(jié)果。上海市發(fā)改委曾組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期調(diào)研，先后與近200家企業(yè)進(jìn)行了交流和座談，、了解本市重點(diǎn)排放企業(yè)和主要工業(yè)行業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)主要能耗及碳排放情況和企業(yè)能源管理情況。

“這是一場(chǎng)破冰之旅。”有評(píng)論人士悲觀地表示，先試點(diǎn)再推廣的思路，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性、統(tǒng)一性的完整市場(chǎng)，碳交易就不會(huì)形成較好的穩(wěn)定性和流動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致碳交易無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展下去。