地方通過設(shè)置關(guān)卡減少煤炭外送、對(duì)煤炭企業(yè)罰款等手段干預(yù)市場(chǎng)。
煤炭庫(kù)存高位運(yùn)行，煤價(jià)跌跌不休，煤炭寒冬仍未見底，在此背景下，地方政府急于出手救市。
據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，當(dāng)前，煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤炭供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，煤炭產(chǎn)業(yè)正在步入調(diào)整期。在此背景下，地方政府出手救市。一方面緩征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、減免煤炭運(yùn)費(fèi)，清理整頓重復(fù)收費(fèi)，另一方面出臺(tái)煤電互保政策，甚至限制外來煤炭資源入境，地方保護(hù)主義抬頭。
甘肅以行政干預(yù)方式，通過控制鐵路運(yùn)力，減少寧夏和新疆煤炭調(diào)入;安徽省政府提出“皖電保皖煤”，本地電廠優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)孛禾?河南省政府要求本地電廠必須采購(gòu)一定比例本地煤炭。
地方保護(hù)已經(jīng)引起行業(yè)管理部門注意。9月19日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜智敏說：我們反對(duì)采取強(qiáng)制性手段干預(yù)市場(chǎng)，如設(shè)置關(guān)卡減少煤炭外送、對(duì)煤炭企業(yè)罰款等。政府部門應(yīng)該盡量用市場(chǎng)化的手段維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
變相拒接省外煤炭
9月20日，一位江蘇煤炭貿(mào)易商講述他的親歷。“9月1日從新疆發(fā)運(yùn)一批煤到甘肅，蘭州鐵路局遲遲不接煤。煤炭整整被壓了20天。”
由于新疆煤炭外運(yùn)必經(jīng)蘭新線，當(dāng)煤炭行至甘肅境內(nèi)時(shí)，蘭州鐵路局卻拒接煤炭。
“地方政府正在變相干預(yù)煤炭市場(chǎng)。地方發(fā)改委與當(dāng)?shù)罔F路局溝通，以煤炭無法接卸等理由變相限制外省煤炭進(jìn)入，鐵路部門無奈限裝、停裝。由于地方管制，從陜西榆林到河南煤炭只得用公路運(yùn)輸。”這位貿(mào)易商說。另一典型的案例則說明，即便在統(tǒng)一鐵路局管轄范圍內(nèi)，拒接煤炭現(xiàn)象依然存在。
五大電力集團(tuán)駐山西電企一位人士介紹，“由于鐵路局管轄范圍與行政區(qū)劃并不一致，山西長(zhǎng)治地區(qū)鐵路段歸鄭州鐵路局管理。然而，鄭州鐵路局已停裝長(zhǎng)治及山西其他地區(qū)煤炭，河南境內(nèi)發(fā)電企業(yè)必須購(gòu)買一定比例當(dāng)?shù)孛禾俊！?/p>
有媒體報(bào)道稱，河南省政府將火電企業(yè)30%發(fā)電量作為煤炭購(gòu)置考核獎(jiǎng)勵(lì)。如果購(gòu)買當(dāng)?shù)孛禾坎贿_(dá)標(biāo)的企業(yè)，將被扣除1/3的發(fā)電量指標(biāo)。
“這種行政管制已經(jīng)有3個(gè)月時(shí)間，且沒有松動(dòng)的跡象。但是，河南本地煤炭售價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，煤質(zhì)、發(fā)熱量、含硫量均與山西、內(nèi)蒙煤炭有較大差別。”上述五大電力人士說。
“煤保電”變“電保煤”
當(dāng)前，盡管煤炭供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但是地方維護(hù)本地市場(chǎng)的態(tài)度和手段極其相似。
煤炭市場(chǎng)緊張時(shí)，河南、安徽、貴州等地采取征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式限制煤炭出省，使本地煤炭?jī)?yōu)先供應(yīng)本地，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)增加電煤外采量。
在煤炭經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，地方政府壓限鐵路、電力企業(yè)，以維護(hù)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
前瞻網(wǎng)獲悉，2011年7月，河南省政府出臺(tái)《價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。該文件出臺(tái)之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、能源局正明令禁止地方出臺(tái)措施限制煤炭流通。
按照管理辦法，征收標(biāo)準(zhǔn)為原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。但“對(duì)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)使用煤炭實(shí)行臨時(shí)優(yōu)惠政策，價(jià)格調(diào)節(jié)基金按上述標(biāo)準(zhǔn)減半征收”。
一年之后，為提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性，減輕煤炭負(fù)擔(dān)，河南決定“自2012年8月1日起至10月31日止，對(duì)省內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫緩征收省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。
在陜西，省政府出手要求，電廠按照電煤供應(yīng)合同約定接卸國(guó)有重點(diǎn)煤礦所供電煤，增加電煤存量。按照市場(chǎng)變化，在省內(nèi)電煤價(jià)格要低于供應(yīng)外省電煤價(jià)格的原則下，雙方協(xié)商在特殊時(shí)期供煤價(jià)格。盡可能的采取政策措施保障煤炭企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。
