天然氣發(fā)電作為一種清潔優(yōu)質(zhì)能源，符合當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，但氣源和氣價(jià)依然是限制其發(fā)展的根本制約因素。

重型卡車在馬路上呼嘯而過卷起一陣陣的灰塵。雨后的土地還有些泥濘不堪，散發(fā)出陣陣土地的味道。大片開闊地周圍的一些地方還生長著些許雜草。工地里，機(jī)器轟鳴汽車穿梭工人忙碌。遠(yuǎn)處，拔地而起的一座座商品房孤零零的聳立著。這就是位于朝陽區(qū)高安屯的朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

剛剛開工的北京東北燃?xì)鉄犭娭行木妥湓谶@里。

高聳在北京最繁華的CBD區(qū)域，被稱為“東邪”的四惠煙囪作為一個(gè)時(shí)代的工業(yè)縮影，曾被視為北京市工業(yè)現(xiàn)代化的象征。隨著9月28日北京東北燃?xì)鉄犭娭行脑诔枀^(qū)高安屯開工，“東邪”也許將永遠(yuǎn)不會(huì)再吐出灰色的煙霧。

北京式“換氣”

這只是北京市“煤改氣”眾多項(xiàng)目中的一個(gè)，按照規(guī)劃，在未來3年至4年內(nèi)，北京市的發(fā)電廠和供熱廠將全部換成清潔的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)廠，最大限度減少發(fā)電和供熱所帶來的煤耗。

盡管，天然氣發(fā)電相比燃煤發(fā)電有著許多突出的優(yōu)點(diǎn)，如燃?xì)怆姀S占地面積小，耗水量小，污染物的排放量較低，不需要追加環(huán)保投資，發(fā)電機(jī)組運(yùn)行靈活，適合用作調(diào)峰電源。這些優(yōu)點(diǎn)使得在負(fù)荷中心建設(shè)燃?xì)怆姀S，實(shí)現(xiàn)就地供電，減輕電網(wǎng)輸電和建設(shè)壓力，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性，但由于經(jīng)濟(jì)性差，依然限制著天然氣發(fā)電整個(gè)行業(yè)在中國的發(fā)展。另外，燃?xì)夤?yīng)鏈條也緊緊掐著行業(yè)發(fā)展的脖頸。

“像北京這樣的‘煤改氣’基本就是在環(huán)保的壓力之下，依靠政策的一種強(qiáng)行推動(dòng)。北京作為首都不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)上的因素，更要考慮政治和國際影響的因素。”發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生告訴《能源》雜志記者。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，北京的“煤改氣”是政府在環(huán)保等因素的壓力之下做出的被動(dòng)選擇，而非市場自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。東北熱電中心項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)清晰地說明了這一點(diǎn)，其投資和運(yùn)營方京能集團(tuán)和神華集團(tuán)皆為國企，其中京能集團(tuán)更是直接承擔(dān)著首都電力、熱力等能源項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的開發(fā)等重任。

作為天然氣發(fā)電站最關(guān)鍵的氣源問題，在政策傾斜下也初具規(guī)模。

1997年，陜京天然氣管道的建成，這是北京市以天然氣替代燃煤發(fā)電計(jì)劃的重要促成條件。它意味著北京取用天然氣資源得到一定的保障。而預(yù)計(jì)年底通氣的陜京天然氣管道四線將更充分地保證北京的天然氣供應(yīng)。除此之外，西氣東輸?shù)闹衼喬烊粴庖矔?huì)有一部分供應(yīng)北京。

相比北京，全國其他很多城市并沒有那么幸運(yùn)。

“其他地區(qū)沒有北京這樣的環(huán)保壓力，經(jīng)濟(jì)性就成為發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電的決定性因素。而經(jīng)濟(jì)效益差的客觀現(xiàn)實(shí)造成了現(xiàn)在燃?xì)獍l(fā)電的現(xiàn)狀?！敝袊痛髮W(xué)天然氣問題專家劉毅軍教授向《能源》雜志記者解讀這一差距的背后，作為首都的北京面臨更大的環(huán)境壓力，這足以迫使政府選擇運(yùn)用政策手段上馬天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

盡管行政力讓北京天然氣發(fā)電實(shí)現(xiàn)突進(jìn)，盡管天然氣發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)確實(shí)比煤炭要多很多，但在劉毅軍看來，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，終究是要由市場主體是否能夠盈利來決定產(chǎn)業(yè)是否能夠得到發(fā)展。

氣價(jià)依然是天然氣發(fā)電揮之不去的陰影。以一個(gè)常規(guī)9F燃?xì)鈾C(jī)組為例，當(dāng)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)為650元/噸時(shí)，燃煤電廠的單位燃料成本約0.22元/千瓦時(shí)。當(dāng)氣價(jià)取1.2～1.5元/立方米，年利用小時(shí)取3500小時(shí)時(shí)，所對應(yīng)的燃料成本為0.27～0.33元/千瓦時(shí)。

“這一來一回就抵消掉了天然氣發(fā)電自身建設(shè)和折舊成本上的價(jià)格優(yōu)勢”，劉毅軍說道。由于天然氣發(fā)電本身的建設(shè)和折舊成本低，造成了天然氣發(fā)電成本中燃料成本的比重大，甚至可以達(dá)到70%以上，也就是說天然氣發(fā)電的成本更容易受天然氣價(jià)格波動(dòng)的影響。

未來不確定的天然氣價(jià)改革將進(jìn)一步推高氣價(jià)，天然氣發(fā)電行業(yè)也將面臨更大的困境。

高氣價(jià)成“殺手”

“進(jìn)口天然氣可以提供充足的能源，但是可能會(huì)帶來天然氣價(jià)格的上漲，中亞的管道氣甚至比國內(nèi)的天然氣價(jià)還要高。現(xiàn)在的天然氣價(jià)格是由發(fā)改委控制的，未來進(jìn)行天然氣價(jià)格改革引入市場機(jī)制，天然氣價(jià)格甚至?xí)節(jié)q?！敝袊痛髮W(xué)教授董秀成告訴《能源》雜志記者。

事實(shí)遠(yuǎn)比描述要更加復(fù)雜。

2011年發(fā)改委在粵桂兩省開展了試點(diǎn)改革，采用了“市場凈回值”的定價(jià)方法。這一定價(jià)方法暴露出的是進(jìn)口氣價(jià)和國產(chǎn)氣價(jià)的價(jià)格差的矛盾。

“進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)遠(yuǎn)高于相近產(chǎn)地的國產(chǎn)氣價(jià)格，受政府對天然氣價(jià)格管制的限制，進(jìn)口天然氣出現(xiàn)嚴(yán)重價(jià)格倒掛，又由于成本低的國產(chǎn)氣量嚴(yán)重不足、與替代能源比價(jià)偏低，石油公司希望通過天然氣價(jià)格改革提高氣價(jià)，現(xiàn)在廣東廣西兩省的試點(diǎn)是將進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣混合在一起統(tǒng)一銷售的思路?！眲⒁丬娬f道。

為了保證國內(nèi)主要用氣的居民用氣價(jià)格，中石油天然氣銷售長期虧損。今年8月下旬，中國石油公布了半年報(bào)，進(jìn)口天然氣虧損大幅擴(kuò)大，扣除進(jìn)口退稅30億元，中國石油上半年進(jìn)口天然氣虧損約196億元。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近了2011年一整年中石油進(jìn)口天然氣虧損214億元的總額。

價(jià)改將使天然氣價(jià)格上漲，這是否會(huì)損害下游用氣企業(yè)的利益？甚至出現(xiàn)倒逼用戶放棄天然氣？

“這種假設(shè)是有可能出現(xiàn)的，”劉毅軍教授毫不避諱的表示，“但是價(jià)格改革包括天然氣使用的推廣都是一個(gè)長期的過程，為持續(xù)開拓市場，長期保持天然氣價(jià)格對替代能源的比價(jià)優(yōu)勢，才能吸引天然氣的潛在用戶。只有引入競爭機(jī)制，才能保證活力。”

壟斷一直是中國天然氣市場的標(biāo)志，“三桶油”幾乎控制了全部的上游氣源，其中中石油一家獨(dú)大，加上政府對氣價(jià)的嚴(yán)格控制，天然氣上游市場幾乎不存在市場化概念。

在劉毅軍看來，政府需要逐步退出現(xiàn)在這種全程干預(yù)。可以預(yù)見的是，未來在管道方面政府干預(yù)可能會(huì)有所保留，但是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)有更多的競爭。只有讓更多的市場主體進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，才能保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

前路迷茫

盡管有著重重困難，業(yè)內(nèi)人士在接采訪記者采訪時(shí)都表示對未來天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景也很迷茫，但天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的未來依舊看起來很美。

時(shí)下，中國最大的天然氣發(fā)電廠——橫門電廠第三期230萬千瓦工程已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2013年投產(chǎn)。作為中海油的子公司，橫門電廠將得到來自中海油荔灣和流花區(qū)塊的海洋天然氣供應(yīng)以保障珠三角的電力。一度被認(rèn)為“不可能的任務(wù)”的北京“煤改氣”也隨著四大大型燃?xì)鉄犭娭行捻?xiàng)目的布局逐步走向瓜熟蒂落。

在未來整個(gè)“十二五”期間，中國天然氣集中式發(fā)電裝機(jī)可能將從2800萬千瓦增長到6000萬千瓦。

“經(jīng)濟(jì)性是動(dòng)態(tài)的概念，當(dāng)人們無法再忍受煤炭所帶來污染的時(shí)候，會(huì)達(dá)成讓使用煤炭者付出更高成本的制度安排，此時(shí)就是燃?xì)獍l(fā)電開始蓬勃的時(shí)候了，我們已經(jīng)看到了曙光?！眲⒁丬娙绱嗽u述道。