中華石化網訊 2012年，國際金融危機的陰影仍籠罩全球，無論是發達經濟體，還是新興經濟體，都陷入緩慢發展甚至衰退的狀況。對我國而言，來自外需的動力減弱，穩增長放在了工業發展的重要位置，扎實推進工作，穩中求進。縱觀全年，我國通過組建碳交易試點、淘汰落后產能、力推清潔能源推進節能減排，通過發布多項鼓勵民資政策推動民資在能源領域的發展，通過發布規劃確立未來石化業發展目標。

　　一、“十二五”：14萬億元總產值目標

　　關鍵詞：年均增長13%，結構調整，技術創新，節能減排

2月3日，工信部發布了《石化和化學工業“十二五”發展規劃》，以引導市場主體行為，充分發揮市場基礎性作用，突出宏觀指導作用，促進行業轉型升級，更好地滿足經濟社會發展需要。

規劃為“十二五”期間石化和化學工業確立了總量目標：全行業總產值年均增長13%左右，到2015年，總產值增長到14萬億元。

為實現這一目標，規劃從結構調整、技術創新、節能減排3個方面又分別確立了目標。

在結構調整方面，從組織結構看，到2015年，全國煉廠平均規模超過600萬噸/年，石油路線乙烯裝置平均規模超過70萬噸/年；從產品結構看，發展高檔潤滑油、工藝用油、高等級道路瀝青、特種瀝青；工程塑料、特種合成橡膠、聚氨酯及中間體、高性能纖維、功能高分子材料及復合材料、新型專用化學品等高端產品國內保障能力進一步提高；從布局結構看，成品油“北油南運”狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區三大石化產業區集聚度進一步提高，形成3～4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產基地，配合國家油氣戰略通道建設，完善東北、西北、西南石化產業布局。

在技術創新方面，規劃提出到2015年，行業科技投入達銷售收入的1%。

在節能減排方面，全行業單位工業增加值用水量降低30%、能源消耗降低20%、二氧化碳排放降低17%，化學需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發性有機物得到有效控制。

二、國家級園區面臨循環化改造

　　關鍵詞：完善政策，實施示范工程，強化監督

國家發改委、財政部3月21日發布《關于推進園區循環化改造的意見》，就推進全國園區循環化改造進行部署。意見提出，“十二五”期間50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區要實施循環化改造，培育百個國家循環化改造示范園區。

意見提出，將通過加強統籌規劃、完善支持政策、創新改造模式、實施示范工程、強化監督檢查等5個辦法，來確保工業園區循環化改造順利實現。

加強統籌規劃為改造提供協調推進方案。各地要把園區循環化改造作為轉變發展方式、實現園區綠色低碳循環發展的重要抓手，統籌制定本地區園區循環化改造的推進工作方案。

完善支持政策為改造提供有利政策環境。中央財政資金將加大對園區循環化改造重點項目的支持力度。

創新改造模式為改造提供范式。國家鼓勵園區引進或培育專業化公司為園區廢棄物管理提供“嵌入式”服務，采取合同能源管理方式推進園區及企業節能改造。

實施示范工程為改造發揮引領帶頭效應。國家發改委、財政部將組織開展園區循環化改造示范工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區進行循環化改造示范試點，并給予必要的資金支持。

強化監督檢查為改造增添有力機制保障。國家發改委、財政部將會同有關部門對各地推進園區循環化改造工作進行督導，對園區循環化改造成效開展評估。

三、力推天然氣發展

　　關鍵詞：2300億立方米，西氣東輸，川氣東送

10月22日，國家發改委印發了《天然氣發展“十二五”規劃》。

規劃提出，“十二五”期間中國計劃將天然氣在一次能源消費中的占比從目前的4%上升為7%~8%。2015年國內天然氣消費量預計達到2300億立方米。其中，國產氣產量達1700億立方米、凈進口900億立方米。到2015年，煤層氣產量達200億立方米。

規劃對“十二五”期間天然氣發展目標作出明確規定，其中到2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米（常規天然氣1385億立方米；煤制天然氣150億～180億立方米；煤層氣地面開發生產160億立方米），進口天然氣量935億立方米。

“十二五”期間，我國將新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力1500億立方米/年。

到“十二五”末，我國初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局。

四、鼓勵民資進入能源領域

　　關鍵詞：全面勘探煤炭，與國資合作開發油氣，可投資建管道

6月20日，國家能源局出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，提出凡列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。

意見指出，鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營，發展煤炭加工轉化和煉油產業，參與石油和天然氣管網建設，參與電力建設，在新能源領域發揮更大作用。

意見鼓勵，符合條件的民營企業，依法合規成為大型煤炭礦區開發主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣開發主體。

鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營。列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營。

鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣資源勘探開發項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業。支持民間資本繼續投資煤炭洗選加工產業。鼓勵符合條件的民營企業以多種形式投資建設和運營煤制氣等煤基燃料示范項目。鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。

鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網建設。支持民間資本與國有石油企業合作，投資建設跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目；以多種形式建設石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區域性輸配管網、液化天然氣（LNG）生產裝置、天然氣儲存轉運設施等，從事相關倉儲和轉運服務。

五、產業轉移：東部“高端”中西部“傳統”

　　關鍵詞：高端產業轉移，打造裝備制造業基地，煤化工產業循環發展

7月26日，工信部發布了《產業轉移指導目錄（2012年本）》，這是我國首次就產業有序轉移制定的規范性文件。

目錄將我國按照國家區域發展戰略確定了四大區域，分別為東北地區、東部地區、中部地區、西部地區。

目錄指出，東部地區區位條件優越，要著力承接國際高端產業轉移，培育產業競爭新優勢，要優先承接高水平的煉化一體化和石化深加工項目、化工新材料項目、特種工程塑料及其他技術含量高、環境污染少的精細化工項目。

東北地區則要建成面向東北亞和俄羅斯對外開放的重要門戶，打造具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料基地、重要的技術研發與創新基地。

中部地區要依靠資源優勢，積極承接東部地區傳統化工產業的轉移。其中，黃河中游經濟區要推進傳統煤化工產品深加工，建設全國重要的煤化工產業基地；長江中游經濟區要依托武漢、岳陽、安慶、九江等地石油化工產業基礎，建設中部地區骨干石油化工基地。

西部地區則要發揮礦產資源優勢，建設國家重要的戰略資源接續地和產業集聚區。其中，西南經濟區要重點發展稀土新材料產業；西北經濟區要在寧東、準東、伊犁、格爾木等地區建設能源化工基地，推進煤化工產業循環經濟發展。

　　六、液態石油產品開征消費稅

　　關鍵詞：芳烴，MTBE，瀝青

11月6日，國家稅務總局發布了關于消費稅有關政策問題的公告，對以原油或其他原料生產加工的在常溫常壓條件下（25攝氏度/一個標準大氣壓）呈液態狀（瀝青除外）的產品征收消費稅，開征時間為2013年1月1日。

此前，納入國家稅務總局征稅范圍的液體產品有汽油、柴油、石腦油、燃料油、溶劑油和潤滑油。其中，汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅的單位稅額為每升1元；柴油、燃料油消費稅的單位稅額為每升0.8元；航空煤油暫緩征收。而調整后的政策，將MTBE（甲基叔丁基醚）、芳烴等用于調油和化工原料的產品亦納入征收范圍，且按照每升1元來征收。

納稅人以原油或其他原料生產加工的產品如以瀝青產品對外銷售時，該產品符合瀝青產品的國家標準或石油化工行業標準的相應規定（包括名稱、型號和質量標準等與相應標準一致），且納稅人事先將省級以上（含）質量技術監督部門出具的相關產品質量檢驗證明報主管稅務機關進行備案的，不征收消費稅；否則，視同燃料油征收消費稅。

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