中華石化網訊 3月7日，本報獨家獲悉，作為《可再生能源法》的重要配套，醞釀近6年的《可再生能源電力配額管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）目前已完成第三稿，將在近期上報國務院等待審批。

當天，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者坦言，《管理辦法》明確了電網、發電企業和地方政府的權利和義務，并以年度配額指標任務的方法加以考核，以提升各方發展可再生能源的積極性。“‘十二五’都只剩下兩年，《管理辦法》再不出臺就晚了。”

對國內的可再生能源產業而言，最重要的是電網的消納和電價補貼的發放。數據顯示，2012年全國風電約有200億度風電被棄，而光伏的并網速度亦有所放緩。

針對于此，可再生能源配額制的思路是，以立法為基礎強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發電義務。

可再生能源專家施鵬飛認為，如果配額制出臺，“就能量化電網對可再生能源的收購義務，火電、風電的利益會通盤考慮，發電調度將是強制性的，全額保障性收購更容易實現。”

最高15%的配額比例

內蒙古的蒙西和蒙東電網可再生能源的接納配額比例最高，為15%

在2012年2月，國家能源局新能源司制訂《管理辦法（討論稿）》（以下簡稱討論稿），其中明確發電企業承擔發展可再生能源義務、電網企業是保障性收購配額的義務主體、地方政府則承擔消納配額的義務。

孟憲淦回憶，《管理辦法》早在6年前即開始醞釀，2009年12月《可再生能源法》進行了修訂，修訂的重點就是明確了“全額保障性收購”，推行強制上網，彼時即開始《管理辦法》的起草工作。

《管理辦法》的起草始于風電棄風現象的嚴重。數據顯示，從2010年到2011年，全國并網風電裝機的機組利用小時數從2047小時下降到1903小時，減少了144小時，降幅7%，同期火電則上升263小時。

孟憲淦說，討論稿在2012年5月已經制定完成。主要內容為，到2015年，總裝機容量超過500萬千瓦的發電企業，電網企業和地方能源主管部門均有強制承擔除去水能的可再生能源（主要指太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能）發電配額指標的相關義務。

在具體的指標分配上，討論稿將全國劃分為4類地區：內蒙古、甘肅、吉林等可再生能源資源豐富的地區電力配額百分比為10-15%，北京、天津等比較豐富的地區電力配額百分比為6%，江蘇、湖南等一般豐富的地區電力配額百分比為3%，浙江、湖北等不太豐富地區電力配額百分比為1%。

不過，據記者了解，在最新的第三稿中，改變最大的即是四類地區的劃分及比例問題。

第一類地區為，內蒙古的蒙西和蒙東電網可再生能源的接納配額為15%，陜西、吉林、寧夏、甘肅、新疆、西藏、遼寧、黑龍江等八省區是10%；第二類地區為北京、天津、河北、山西、河南等七個地區，接納比例為8%；第三類地區為江蘇、上海、廣東、湖南、湖北、福建、安徽、廣西及海南等10省，接納比例為4%；浙江、貴州、四川、重慶、江西五個地區為第四類，電網接納比例為2%。

一位光伏企業人士告訴記者，《管理辦法》主要由國家發改委能源所及一個研究機構所起草，“傾聽了電網、發電企業及各省的意見，協調起來極為艱難”。

“今年全國能源工作會議的一個主題，就是協調發展風電，核心就是風電的上網難題。”孟憲淦說，之前沒有法規，風電要并網，能源局得一個個的和國家電網談，“《管理辦法》的推出，就是以法規的形式，以配額制的方式解決電網消納可再生能源的問題”。

“里面確定了三個主體：發電企業、電網和各省區市。簡單來講，發電公司的可再生能源要在其發電中占據一定的比例，電網公司的收購也必須有一定的比例，各省在可再生能源用電方面要有一定比例。”孟憲淦說，任何一方完不成，就只有去買配額。

各方利益的協調

“地方政府和電網企業對自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調。”

《管理辦法（討論稿）》在2012年出爐后，便已經下發各省，廣泛征求各界意見。按照國家能源局的原先規劃，可再生能源電力配額制“爭取在2012年開始實施”，然而這一政策至今依舊難產。

“現在面臨的問題是，地方政府和電網企業對自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調。”國家發改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，此前的討論稿中的很多細節問題，如指標分配、獎懲措施、地區間的交易制度都沒有定下來，而且也需要得到進一步的細化。

前述光伏人士表示，各省及企業對于配額指標有不同的看法。“像中電投，水電占據其發電總量的30%以上，你再讓它去做其它的可再生能源，且比例要到11%左右，他有這個動力嗎？”另一方面，各新能源之間的競爭亦比較激烈，如風電、光伏均要提升自身的裝機比例。

孟憲淦則認為，不能單純討論利潤的問題。“從環境保護和公眾安全的角度考慮，就應該優先可再生能源的發展”。

事實上，在經歷了霧霾城市的增多和“美麗中國”概念的提出后，可再生能源的發展也在提速。

2013年全國能源工作會議上透露出一絲改革的曙光：明確了新能源裝機總容量，提出今年全年要新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業界預期。

孟憲淦說，目前最大的改變來自電網，不僅加大了消納風電、光伏電站的力度，也支持分布式光伏電站的建設，“現在有很多家庭光伏電站紛相涌現，電網都予以接納就是個很好的證明”，他認為《管理辦法》在2013年出爐的可能性極大。

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