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中國(guó)考慮開(kāi)放原油進(jìn)口 專(zhuān)家認(rèn)為時(shí)機(jī)未到

   2013-08-14 中華石化網(wǎng)國(guó)際金融報(bào)

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    8月13日,路透社報(bào)道稱,中國(guó)正考慮向國(guó)企石油巨頭之外的更多煉油廠開(kāi)放原油進(jìn)口市場(chǎng)。路透社還稱,2014年,中國(guó)將至少新增1000萬(wàn)噸原油配額。

據(jù)本報(bào)了解,早在2001年加入WTO(世界貿(mào)易組織)時(shí),中國(guó)就曾承諾,2006年-2010年期間,原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額總量逐年增長(zhǎng)15%。就目前看,確實(shí)有不少民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)獲得了中國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的原油和成品油進(jìn)口或經(jīng)營(yíng)資質(zhì),一些民營(yíng)企業(yè)如浙江廣廈等,也獲準(zhǔn)進(jìn)入原油存儲(chǔ)領(lǐng)域,但整體情況是,民營(yíng)企業(yè)仍難與中國(guó)石油化工集團(tuán)(下稱“中石化”)和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)(下稱“中石油”)等分庭抗禮。

因此,幾乎每年業(yè)界都會(huì)聽(tīng)到全國(guó)工商聯(lián)或民營(yíng)企業(yè)家們呼吁放開(kāi)原油進(jìn)口限制。路透社昨日稱,中國(guó)進(jìn)口主體結(jié)構(gòu)要同步“多元化”——以往進(jìn)口原油的權(quán)限都掌握在中石油和中石化手中,兩大公司的買(mǎi)油規(guī)律很容易被對(duì)手吃透。

“現(xiàn)在要根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口油品的配額,使得采購(gòu)主體更為豐富,有利于在國(guó)際市場(chǎng)上的‘集團(tuán)作戰(zhàn)’。”路透社稱。

“理論上看,增加原油進(jìn)口的配額數(shù)量,可讓中國(guó)能源的來(lái)源更多元化,保證市場(chǎng)供應(yīng),增加市場(chǎng)活力。同時(shí),此舉也符合促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條(俗稱‘新36條’)的規(guī)定。”能源專(zhuān)家林伯強(qiáng)告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,畢竟,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)雖然會(huì)發(fā)展新能源和清潔能源,但仍不可能快速放緩對(duì)原油的需求。

中國(guó)中化集團(tuán)總裁助理鐘韌對(duì)媒體預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)石油需求總量可能超過(guò)7億噸,其中,有2/3的量都要依賴進(jìn)口。

不過(guò),林伯強(qiáng)分析,短期看,中國(guó)放開(kāi)原油進(jìn)口“還不太靠譜”。一方面,據(jù)目3月27日國(guó)家發(fā)改委公布的新版成品油定價(jià)機(jī)制,中國(guó)汽、柴油仍跟著國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)進(jìn)行上調(diào)或下調(diào),且以10天為一個(gè)周期。“10天時(shí)間意味著,原油和成品油市場(chǎng)仍有套利和投機(jī)的空間,同時(shí),由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)操作都是亟待解決的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)分析。

另一方面,民營(yíng)企業(yè)往往都不會(huì)虧本進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。“萬(wàn)一國(guó)際原油價(jià)格相較之前出現(xiàn)大跌或大漲,民營(yíng)企業(yè)是否能像‘三桶油’那樣有足夠、且不計(jì)成本的進(jìn)口動(dòng)力,可能要打上疑問(wèn)號(hào)。”林伯強(qiáng)說(shuō),“另外,就現(xiàn)實(shí)情況看,民營(yíng)企業(yè)能否與石油巨頭們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),也存在一定的疑問(wèn)。”

值得注意的是,中石化2009年也曾公開(kāi)表示,“為避免出現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口受制于人的局面,中國(guó)不宜放開(kāi)石油進(jìn)口權(quán)。”中國(guó)鐵礦石談判之所以屢屢“受制于人”,不僅是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)的需求,更因?yàn)橹袊?guó)中小鋼企太多,“大而散”的格局讓中國(guó)的議價(jià)能力有限。

事實(shí)上,也有能源專(zhuān)家此前對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō),對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),最好的路徑仍是“逐步放開(kāi)”,先觀察市場(chǎng)的變化和情況,在有經(jīng)驗(yàn)的情況下,再完全放開(kāi)。

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墨總統(tǒng)提議向私企開(kāi)放石油工業(yè)

墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托8月12日向國(guó)會(huì)遞交提案,建議對(duì)石油工業(yè)實(shí)施改革,廢除私營(yíng)企業(yè)不得參與石油開(kāi)發(fā)的禁令,代之以公私合作開(kāi)發(fā)、利潤(rùn)分享模式,以提高石油工業(yè)的效率。

根據(jù)這項(xiàng)提案,私營(yíng)企業(yè)可與墨西哥石油公司簽訂利潤(rùn)分享合同,從而使后者有機(jī)會(huì)借助前者擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì),得以開(kāi)發(fā)深水、頁(yè)巖中儲(chǔ)藏的石油資源。

提案規(guī)定,私營(yíng)公司可為贏得石油開(kāi)發(fā)和煉油合同展開(kāi)競(jìng)標(biāo),私營(yíng)企業(yè)也可申請(qǐng)從事石油精煉和運(yùn)輸業(yè)務(wù),私營(yíng)企業(yè)甚至可獲準(zhǔn)建造私人石油管道。

不過(guò),根據(jù)墨西哥現(xiàn)行憲法,私營(yíng)企業(yè)不能涉足石油工業(yè)。因此,培尼亞·涅托政府要想落實(shí)上述提案,必然涉及修憲。

盡管墨西哥左翼政黨民主革命黨反對(duì)修憲,但培尼亞·涅托所屬的革命制度黨若聯(lián)手其他黨派,仍能確保獲得參議院通過(guò)修憲議案所需的2/3多數(shù)票。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前墨西哥石油日產(chǎn)能約為250萬(wàn)桶,位居全球前十大產(chǎn)油國(guó)之列。由于墨西哥不少油田趨于干涸,墨西哥石油公司又缺乏開(kāi)發(fā)新油田所需的設(shè)備,導(dǎo)致過(guò)去10年墨西哥石油產(chǎn)量驟降25%。分析人士預(yù)計(jì),除非提高石油產(chǎn)能,否則今后數(shù)年墨西哥可能變?yōu)槟茉磧暨M(jìn)口國(guó)。

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