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煤改氣加劇天然氣緊張 發(fā)改委停批無氣源項(xiàng)目

   2013-11-06 中華石化網(wǎng)每日經(jīng)濟(jì)新聞

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中華石化網(wǎng)訊 因擔(dān)憂部分地區(qū)今年以來“煤改氣”改造過于集中,加劇今冬明春供氣緊張,影響居民生活、公共交通等重點(diǎn)用氣,國家發(fā)改委、國家能源局11月4月連發(fā)兩份通知,要求沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn),未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè),煤改氣不能“一哄而上”。

對此,業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,天然氣一部分作為燃料為工廠加熱,后期,一些無氣源的行業(yè)和企業(yè)的鍋爐改造項(xiàng)目可能暫時(shí)要先擱置,發(fā)電等新上項(xiàng)目獲批難度會增加,國家層面雖大力推廣天然氣清潔能源,但是,面對極端天氣引發(fā)的供應(yīng)緊張時(shí),也只能破掉一些項(xiàng)目。

煤改氣加劇天然氣供需矛盾

出于治理霧霾污染的決心,我國已率先在京津唐地區(qū)實(shí)施了嚴(yán)格的大氣治理措施,限制煤炭使用。

按照國務(wù)院及環(huán)保部的要求,到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重要降低到65%以下;京津冀及周邊地區(qū)到2017年前減少煤炭消耗9300萬噸,年均減少約2000萬噸;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域增加天然氣消費(fèi)1500億立方米。

但是,進(jìn)入11月后,國家發(fā)改委、國家能源局連續(xù)發(fā)文預(yù)警天然氣緊張。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成接受記者采訪時(shí)表示,由于霧霾天氣,各地加快了氣代煤計(jì)劃,促使天然氣供需失衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重。即將進(jìn)入冬季取暖期,如果出現(xiàn)極端天氣,或許會直接導(dǎo)致天然氣瞬間供應(yīng)能力不足,進(jìn)而出現(xiàn)供應(yīng)緊張。

據(jù)報(bào)道,中國石油董事長兼總裁周吉平曾透露,中國石油今年全年存在80億立方米左右的天然氣供應(yīng)缺口。

發(fā)改委在通知中指出,由于部分地區(qū)煤改氣改造過于集中,有的項(xiàng)目實(shí)施前沒有落實(shí)資源,加劇了天然氣供需矛盾,影響了居民正常生活。

董秀成稱,導(dǎo)致再度爆發(fā)天然氣緊張的原因是多方面的,上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費(fèi)市場開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象,供應(yīng)能力與終端市場消費(fèi)嚴(yán)重失衡。國內(nèi)天然氣管道布局比較分散,而且天然氣生產(chǎn)和干線運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營,各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系,無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”,在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動,從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。

不批準(zhǔn)無氣源煤改氣項(xiàng)目

為保障今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng),確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)用氣,發(fā)改委和能源局表示,將切實(shí)落實(shí)氣源合同,有序?qū)嵤懊焊臍狻表?xiàng)目。

各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí),須先落實(shí)氣源和價(jià)格,新建燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須納入“2013-2015電力布局規(guī)劃”,并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn),不能“一哄而上”,避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

在4日發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》中,發(fā)改委要求,在審批、核準(zhǔn)煤改氣、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項(xiàng)目時(shí),須將已落實(shí)的氣源規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件,沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn),未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

為緩解高峰供應(yīng)壓力,發(fā)改委要求建有小型液化工廠的新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山東、四川、湖北等地,迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產(chǎn),減少液體銷售、提高庫存,作為高峰時(shí)段應(yīng)急保障資源。

值得注意的是,發(fā)改委還提到要充分利用價(jià)格杠桿,要求各地根據(jù)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》,抓緊出臺銷售價(jià)格疏導(dǎo)方案和配套措施,利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需,緩解供應(yīng)壓力,用氣峰谷差大的地區(qū)抓緊研究季節(jié)性差價(jià)等差別性價(jià)格政策。

中國能源網(wǎng)分析師李自琴認(rèn)為,促進(jìn)天然氣發(fā)展初衷是為增加清潔的天然氣消費(fèi)量以代替煤炭消費(fèi)量,但如果“煤改氣”工作求大求快,我國天然氣產(chǎn)業(yè)因市場不成熟、定價(jià)機(jī)制未完善、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備等多方面因素,勢必會陷入畸形的發(fā)展路徑中。

“這對于陶瓷,玻璃,造紙,烘焙,冶煉,切割等煤改氣工業(yè)用戶來說影響較大,鍋爐改造本身就是一大筆費(fèi)用,一些新上的油改氣、煤改氣的項(xiàng)目可能會擱置一段時(shí)間。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤說。

董秀成向記者表示,為了緩解供應(yīng)緊張,除增加天然氣供給量外,還要加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣管道建設(shè),促成全國統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng),靈活機(jī)動地進(jìn)行資源調(diào)配,同時(shí)有效增強(qiáng)應(yīng)急能力,并堅(jiān)持推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。

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