中華石化網訊 時隔半年，限制劣質煤進口的消息再次傳出。

據之前媒體報道，2013年12月中旬國家發改委下發了《煤炭質量管理暫行辦法》(征求意見稿)(下稱《意見稿》)，擬針對劣質煤尤其是劣質進口煤進行嚴格控制。

有消息人士稱，12月20日征求意見已經結束，國家發改委會就最新的煤炭質量管理辦法進行最后修改。但根據業內的分析，該辦法將于近期正式下發。

據了解，此次《意見稿》要求進口褐煤收到基低位發熱量16.50MJ/kg(約為3946大卡)，其他煤種收到基低位發熱量18MJ/kg(約為4300大卡)，并相應對國內及進口煤灰分、硫分指標進行了規定。

這一標準究竟意味著什么？

據一位行業人士介紹，由于之前幾年煤炭資源的整合以及經營許可證制度，造成了我國煤炭無論是生產成本還是交易成本都比較高。

此外，由于物流費用的不斷攀升，造成煤炭產品到達客戶，特別是到達我國東南部沿海地區終端客戶的銷售價格比較高，價格往往遠高于進口煤炭的價格，導致我國煤炭出口不斷減少，進口不斷增加，由傳統的煤炭凈出口國，自2009年一舉轉化為煤炭凈進口國。

根據海關總署公布的數據顯示，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進口量，繼續穩居世界第一。

而2013年，這一趨勢仍在保持，僅前11個月，我國已經累計進口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%，按照測算，全年進口量超過3億噸已十拿九穩。

據行業人士表示由于我國從印尼進口的煤炭數量已經占到總量的四成，印尼煤熱值多在3800—4200大卡，大部分低于上述標準，這也就意味著，將有占總量三成的煤炭達不到上述標準，屬于被禁止進口的范圍之內。

雖然目前中部地區也有不少企業用進口煤，但如果劣質煤進口受限，對南方地區的影響更大。

此外，據行業人士介紹，由于前幾年煤價太高，國家鼓勵進口煤炭，國內多家火電廠鍋爐根據4000～4500大卡煤種來設計，如果限令一出，意味著國內很多火電廠可能不得不花費巨資重新改造鍋爐。

市場影響幾何？

　　各方意見不一

對于劣質煤進口限制的“醞釀”，早在去年上半年就已經初見端倪。

2013年5月，國家能源局就印發了《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》，對在國內生產、加工、儲運、銷售和進口商品煤的發熱量、灰分、水分和硫分等質量指標進行了明確限定，其中對遠距離運輸和進口動力用商品煤的質量限定更加嚴格，要求硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發熱量不得小于19MJ/kg(約合4540大卡)。

然而，此政策還未正式亮相，就遭到來自電力、學界及部分煤炭行業人士的齊聲抵制，最終不了了之。

但就在幾個月后，也就是2013年的11月中旬，國務院辦公廳又內部下發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，主要從嚴格控制煤炭生產能力、切實減輕煤炭企業生產經營負擔、禁止劣質煤炭的生產和使用等三個方面來緩解煤炭供過于求局面以及煤炭企業生產經營困難。其中也明確表述了“鼓勵優質煤炭進口，禁止劣質煤進口”。

而據此次《意見稿》來看，與去年5月印發的《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》相比，條件有所放寬。而這也是眾多業內人士預測其將于近日出臺的基礎。

雖然之前的政策就曾被眾多的行業人士認為是政府為陷入困境的煤炭行業出臺的“救市”之舉。但不可否認，如今在電煤談判的關鍵階段，《意見稿》出臺的預期，對已經處于弱勢的煤炭企業來講，不失為一個利好消息。

畢竟按照業內人士的測算，近三成進口煤受限，會對國內煤炭價格形成新的支撐。“煤炭價格肯定會繼續上漲，像神華這樣的大企業肯定將從中得利”，一位行業人士表述。

對此，國內煤炭行業的專家李朝林認為由于近兩年進口煤對國內煤炭市場沖擊非常明顯，此項政策主要是為了穩定國內的煤炭價格，但究竟能夠產生多大的效果，他并不看好。

“限制進口煤，并不是用一種市場化的手段來穩定市場。我們最該反思的是為什么進口煤的價格比國內煤從北方運到南方還要便宜得多？”李朝林表示。

但市場也有不同聲音，有行業專家則認為，限制劣質煤的進口會騰出不少的空間，用來進口優質煤，從而使進口煤的結構趨于優化。

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