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能源領(lǐng)域全面改革宏圖虛實

   2014-01-27 中華石化網(wǎng)第一財經(jīng)日報

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中華石化網(wǎng)訊 種種倒逼之下,能源改革的提法出現(xiàn)在能源主管部門官方意見中。

在《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中,筆者關(guān)心的電改、油氣改革都有提及。并且面面俱到,包含了幾乎所有需要改革的領(lǐng)域。

首先是電改。云南地方“兩會”透露,該省在爭取電改試點資格。云南水電、風(fēng)電等資源都非常豐富,但苦于送不出去,本省電力消費并不多,一直夾在大公司之間,左右為難,積蓄多年的矛盾,終于化為要改革的動力,甚至有可能建設(shè)省級電網(wǎng),對抗南網(wǎng)公司。

指導(dǎo)意見提出,“進一步深化電力改革。推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。積極支持在云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進輸配電價改革,提出單獨核定輸配電價的實施方案?!?/p>

進一步印證,云南的改革并不是個案,只是矛盾集中地區(qū)的爆發(fā)。內(nèi)蒙古電力公司是國內(nèi)第三家電網(wǎng)公司,歸屬地方,主要覆蓋蒙西地區(qū)。以往和國網(wǎng)的矛盾,以及蒙電外送通道建設(shè)上一直有所爭議。

電改地方試點是新路?現(xiàn)在評價還為時過早,即使云南建立相對獨立的省級電網(wǎng),短期內(nèi)省內(nèi)工業(yè)也消耗不了本地電力。仍然要和南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)協(xié)調(diào)電力外送難題,遇到和內(nèi)蒙古電力公司一樣的困境。越過南方電網(wǎng),直接輸電到國家電網(wǎng)轄區(qū),更是會激起電力系統(tǒng)潛藏的矛盾,本地工業(yè)建設(shè)需要一定的周期,也不可能一蹴而就。

推動電改,倒是很期待,不知道是怎樣的版本。其余涉及價格的改革,都只是積極、推進、探索一類的說辭,因為單靠能源局難以實質(zhì)性推動這些領(lǐng)域的改革。

其次是油氣改革。能源局重組后,在市場監(jiān)管方面組建了市場監(jiān)管司。但總體上,能源局在涉及石油天然氣管理和監(jiān)管上的權(quán)力依然非常有限。能源局主要是制定一些發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見,缺乏實質(zhì)的手段。

指導(dǎo)意見提出,要穩(wěn)步推進石油天然氣改革?!罢J(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案,促進油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開放,推動完善油氣價格機制,理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推動油氣勘探、開發(fā)、進口等環(huán)節(jié)的市場化改革,建立規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機制。”

請注意,涉及價格的改革都不在能源局職權(quán)范圍內(nèi)。因此有分析人士認(rèn)為,提出這些方案可能只是表明能源局的態(tài)度。

依此判斷,油氣管網(wǎng)投資體制改革方案是油氣改革中較為實際的。但這一問題早在1998年石油改革時,就有人提出。關(guān)鍵在于,誰投資,誰有能力投資于管網(wǎng)。中國的管網(wǎng)依然嚴(yán)重不足,任何過于激進的措施都可能適得其反,造成負(fù)面效果,影響投資。

第三,最大的看點在于,前期審批權(quán)改革后,能源局的監(jiān)管功能如何實現(xiàn),如何覆蓋到巨頭控制的能源領(lǐng)域,尤其是電力、石油、天然氣。

電力、石油、天然氣的巨型央企并不會自動改革,他們受到能源局的約束有限,能源局也缺乏有效的手段真正制約他們。到目前為止,看不到能源局有什么“撒手锏”對付此類巨型央企。這個問題不解決,一切積極的態(tài)度都是空談。

最后,筆者認(rèn)為,涉及能源價格的改革和變動,能源局管不了,歸于價格主管部門。涉及體制改革的,也有專門部門,且能源改革,茲事體大,都是更高層拍板。

當(dāng)然,我們也可以理解成,一切改革信號都是更高層借由能源局表態(tài)。這倒好了,改革的時代真正來了,但愿如此。

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