明年經濟增速目標確認下調

中央經濟工作會議明確“新常態”成為經濟發展大邏輯，尋求中高速增長與轉型升級平衡

中央經濟工作會議昨日落下帷幕，“新常態”被定位為“當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”，這意味著中國經濟新階段、新形勢的大幕正式拉開。

新華社消息稱，會議從九大方面提出了經濟發展的常態，全面深刻地揭示了消費、市場、資源、產業、人口、環境等方面的新特征；提出了2015年要努力保持經濟穩定增長、積極發現培育新增長點等五大任務；同時提出了一系列旨在松綁市場、推進改革開放的目標改革方向。

《第一財經日報》從多個權威渠道獲悉，中央經濟工作會議上擬定的明年GDP增速目標較今年有所下調，但也在市場的普遍預期范圍內。有接近高層人士對本報稱，此次會議首次將“新常態”思維融入政策擬定思路中，立足和認同“新常態”是未來一段時間最重要的邏輯所在，也將給一些傳統執政思路帶來根本性的轉變。

此外，有市場分析人士昨日對本報稱，會議透露的國際布局和走出去戰略值得關注。中央作出了“世界經濟增速可能會略有回升”的判斷，無論是“一帶一路”、推廣自貿區戰略，還是強調平衡內外需、進出口，都體現了中央在復雜的內外環境中提早部署的前瞻性。

“新常態”正式成為經濟大邏輯

昨日落幕的會議，是習近平總書記提出和闡述“新常態”后的首次中央經濟工作會議。在這次會議上，“新常態”正式成為黨中央的共識，并將成為未來一段時期經濟發展的重大邏輯。

會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展“新常態”。

在闡述具體的“新常態”時，會議選取了消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等9個方面的新變化進行闡述。

基于上述趨勢性變化，會議認為我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入“新常態”，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

接近官方的權威人士昨日對本報稱，“新常態”的提出和系統闡述，是對發展中國家經濟發展理論的一個重要貢獻，是對中國特色社會主義理論體系的豐富。和以往相比，這次從9個方面闡述“新常態”的內涵，是對APEC會議上習總書記關于增速、結構和動力的闡述的進一步的深化和系統化，揭示了經濟減速、結構轉變和動力轉換的根本原因，揭示了戰略機遇期具體內涵的新的階段性特征。

在上述背景下，經濟增速目標的擬定首先運用了“新常態”的邏輯。多位向本報確認明年經濟增速目標下調的人士表示，容忍數字下降，強調提質增效，正是基于中國的現實和未來判斷的。

今年前三季度，中國經濟同比增長7.4%，城鎮就業持續增加，消費價格總體穩定，貨幣信貸增勢平穩，官方認為各項主要經濟指標處于合理區間，但也承認經濟運行存在下行壓力。

會議也提出，要合理確定經濟社會發展主要預期目標，保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施定向調控、結構性調控。

上述接近官方的權威人士認為，對“新常態”下確定增長速度預期目標的理解，應該有三方面：第一，不論確定的預期目標是多少，都是預期性指標，而不是約束性指標；第二，需要和全面建成小康社會的目標相銜接，保持一定的增長速度，但也不能使各方面的經濟關系繃得太緊；第三，更重要的是，在保持中高速增長的同時，推動轉型升級，“新常態”下預期增長目標所對應的增長點、經濟結構等，都和過去不同，不是原有增長點和經濟結構的等比例調整。

穩增長與調結構平衡

在“新常態”共識上，會議提出了明年經濟工作的五大主要任務，包括：努力保持經濟穩定增長；積極發現培育新增長點；加快轉變農業發展方式；優化經濟發展空間格局；加強保障和改善民生工作。

上述接近官方的權威人士認為，五大任務從根本上都體現了改革和發展的統一。保持宏觀經濟穩定增長，需要創新宏觀調控方式；發掘新的增長點，需要依靠市場力量，創新政策手段；農業的發展，要在保障糧食生產能力的前提下，轉變農業發展方式，提高效率，降低污染；形成合理的經濟發展空間格局，既能夠孕育新的增長極和增長帶，又能夠帶動市場一體化和要素充分流動的改革。

本報記者梳理和對比過去幾年中央經濟工作會議提出的主要工作任務發現，“努力保持經濟穩定增長”、“積極發現培育新增長點”不僅是新穎的提法，也十分貼合當前宏觀經濟的最新形勢。開篇所述的接近高層人士稱，整個會議都十分強調時下針對性，有很多創新和突破的領域和提法。

具體來看，會議提出了“關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡”，強調保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

培育新增長點方面，會議提出市場要活、創新要實、政策要寬三大方針，挖掘培育潛力巨大的大量經濟增長點。

另有官方智囊人士對本報稱，幾大任務充分體現了中央“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的思路，而這些的構成和順序又體現了明年經濟工作的重點和次重點安排。

改革將進入落實年

民生證券研究院執行院長管清友[微博]認為，2013年是改革開局年，2014年是改革籌劃年，2015年是改革落實年。“自身革命”，改革力度值得期待。

梳理會議內容可以發現，涉及政府職能、金融體制、國企、對外開放等方面的改革都有所提及。其中，特別提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革，使改革舉措有效轉化成發展動力；要奔著問題推進國有企業改革，以增強企業活力、提高效率為中心；要更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，構建開放型經濟新體制。

在改革步伐的部署上，會議提出要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點，又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。

有學者對本報稱，在擴大內需和挖掘培育新經濟增長點的背景下，關于“大眾創業、萬眾創新”的相關改革值得期待，因為這一政策對保持增長和轉型升級都將發揮不可替代的作用。

最后，會議強調要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。要協調拓展內外需，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加強對實體經濟的支持，大力加強生態環境保護，更加重視民生改善和社會建設，切實增強內需對經濟增長的拉動力，實施新一輪高水平對外開放，保持經濟中高速增長，推動經濟發展邁向中高端水平。