作為指導行業發展的綱領性文件，《煤炭“十二五”規劃》已下發各省和企業。目前，各省和企業正在組織對規劃內容研究和分析。

  作為“十二五”煤炭規劃的主要參與者和起草者，中國煤炭工業發展研究中心主任、國家能源專家咨詢委員會委員賀佑國日前接受本報記者采訪，解讀“十二五”期間我國煤炭供需、煤炭生產布局變化、煤炭基地建設、煤炭行業改革等重點話題。

  煤炭消費總量做“兩手準備”

  《21世紀》：煤炭“十二五”規劃提出，合理控制煤炭消費總量，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。39億噸是基于什么樣的分析測算？39億噸可否滿足經濟發展需要？

  賀佑國：我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，煤炭產量和消費量已接近世界的50%，煤炭在一次能源生產結構中占70%，是我國的主體能源。新世紀以來，我國生產和消費快速增加，年均增長近2億噸，生態環境和國際壓力越來越大。

  根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃目標，綜合考慮經濟結構調整、合理控制能源消費總量、優化能源結構、科技進步和節能減排等因素，預測2015年全國煤炭需求量為39億噸，并以此作為煤炭消費總量控制目標。如果國民經濟實際發展超出預期、節能減排目標和非煤一次能源供應無法按規劃目標實現，煤炭消費總量很可能超過39億噸。

  為保障能源安全供應和國民經經濟又好又快發展，《規劃》在煤炭供需總量平衡方面，采取了2方面措施。一是煤炭供應留有一定富余，供應能力按41億噸/年考慮；二是將進口煤炭作為調節供需的補充。因此，“十二五”煤炭供應是有保障的。

  《21世紀》：從生產開發布局上看，全國煤炭開發總體布局是“控制東部、穩定中部、發展西部”的發展思路。這一發展策略，對未來煤炭產業開發產生怎樣的影響？

  賀佑國：《規劃》綜合考慮東（含東北）、中、西部地區煤炭資源開發現狀，提出了“控制東部、穩定中部、發展西部”的生產開發總體布局。

  控制東部具有兩層含義，一是嚴格控制東部礦區超強度、超能力生產；二是在資源枯竭礦區加強深部和外圍資源勘探，增加資源儲量，延長資源枯竭礦區服務年限，確保東部地區煤炭穩定供應，緩解“西煤東調、北煤南運”運輸通道的壓力。

  穩定中部就是要防止中部地區主要產煤大省出現超強度開發問題，重點體現在煤礦建設上，要放緩速度。山西省應適度控制新井建設規模，重點做好資源整合和企業兼并重組；河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。

  西部地區開發潛力大，是我國能源供應的主體。發展西部一定要統籌資源與環境、開發與保護、轉化與外運的關系，實現西部地區煤炭資源開發的全面、協調、可持續發展。具體就是穩步建設一批大型現代化煤礦，建設一批現代化的循環經濟工業園區，實現煤炭安全、高效、綠色開采，避免重復東部煤炭開發的老路，走新型工業化道路。

  “控制東部、穩定中部、發展西部”的提出，將進一步促進各地區協調發展、階梯發展，引導東部地區的轉型、轉移發展，推動中部地區結構調整和技術改造，促進西部地區科學發展和資源高效開發。

  煤炭集中度提高不會形成壟斷

  《21世紀》：規劃提出“建設大型煤炭企業集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦”。煤炭資源將向部分地區和企業集中，區域性壟斷會否出現？

  賀佑國：大型煤炭企業集團是煤炭工業發展的主體，煤炭工業如何發展、怎么發展、怎么實施走出去戰略等，最終都要落實到煤炭企業。大型煤炭基地是煤炭生產開發的主戰場、主要載體和重要依托，建設大型煤炭企業和大型現代化煤礦都要在大型煤炭基地內實現。大型現代化煤礦是煤炭工業的發展基礎，沒有現代化的煤礦就沒有現代化的煤炭工業。

  《規劃》提出“到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上”，是綜合分析了需要與可能，適應加快煤炭產業結構調整步伐和世界煤炭工業發展趨勢而提出的。

  目前，世界主要產煤國家煤炭生產集中度很高，美國前4家產量占全國46%，澳大利亞前4家占61%，印度尼西亞前4家占66%，到2015年我國前4家企業煤炭產量僅占22%，與主要產煤國家相比并不高，不會對煤炭行業形成壟斷。相反煤炭產業集中度提高以后，對與煤炭工業相關的部分壟斷行業和壟斷企業形成制衡，有利于打破壟斷。

  行業管理和國企改革最迫切

  《21世紀》：“十二五”期間，煤炭行業體制和機制領域的改革，最為迫切的是哪些領域？

  賀佑國：煤炭行業體制和機制領域改革，最為迫切主要是行業管理改革和國有企業改革。目前煤炭行業管理職能分散，“十二五”期間應切實在推廣山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點經驗，在主要產煤省區形成職責明確、相互協調、務實高效的煤炭行業管理體制和監督機制。深化企業改革主要是推進煤炭企業股份制改造，完善法人治理結構，逐步完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

  《21世紀》：規劃指出：“煤炭行業管理不到位。行業管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開發秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業炒賣礦業權，部分地區片面強調以轉化項目為條件配置資源，一些大型煤炭企業資源接續困難。”可否對此行業管理現狀做詳細解釋？

  賀佑國：我國煤炭管理體制幾經變遷，煤炭行業管理職能分散在多個部門。由于煤炭行業管理涉及面廣，工作復雜，部門間協調難度大，宏觀調控和監管效率不高。

  煤炭行業多頭管理還造成煤炭行業管理職能明顯弱化，產生了許多不良后果。如煤炭產業總體戰略規劃制定和政策法規體系建設，煤炭資源的統籌開發和有序利用，生態環境恢復治理以及減輕煤炭企業社會負擔，煤炭與其它能源之間的協調供應等一系列涉及煤炭行業可持續發展的重大問題，因行業管理職能弱化而遲遲得不到解決與落實。