“油氣行業‘十三五’規劃可能是近期幾個規劃中情況最復雜、最難編制的，在經濟發展進入新常態、應對氣候變化、世界能源供應格局發生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預期的那么多，實現此前設定的目標難度較大。”在28日舉行的面向十三五·2015油氣論壇上，國家能源局副局長張玉清坦言，制定規劃時需要確定一個合理的目標。

據他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業“十三五”規劃》，將按照“穩油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規模的問題。在推進科技創新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規油氣的開發。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業有望基本實現市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。

“目前石油市場的疲軟主要源于美國頁巖氣、致密油生產的強勁增長，雖然今年末明年初供需會達到平衡，但是在石油庫存高企等因素下，這種疲軟需要幾年時間才能解決。”BP集團首席經濟學家SpencerDale在同日舉辦的《BP2035世界能源展望》發布會上表示。

中國石油和化學工業聯合會副秘書長錢興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬桶/日，而供應能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬桶/日，供應能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預計2020年國際油價將在80美元/桶。

如此之下，中國油氣市場將進入轉折期，呈現出低價格、低回報、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規劃，未來油氣產量將呈現“穩油增氣”的態勢，統籌推進八大石油生產基地開發和九大天然氣生產基地開發，尤其是加快非常規油氣和深海油氣的發展，2020年天然氣供應量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。

“工業化、城鎮化的發展和治理霧霾力度的加大，為開發天然氣市場提供了基礎，但是規模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時，提出今年天然氣供應量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機制。”張玉清介紹說。