中國經濟步入增長放緩的“新常態”之后，隨著經濟下行壓力的增大，煤炭產業面臨著更加嚴峻的形勢和考驗。產能過剩、無序競爭以及市場煤炭需求下降等問題日益突出，對煤炭產業的復蘇更是雪上加霜。

煤炭產業脫困已經成為迫在眉睫的問題，供需嚴重失衡的市場環境對煤炭產業的可持續發展造成了很大的阻礙。

記者從發改委網站獲悉，5月7日，國家發展改革委員會召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議，就做好當前經濟運行調節重點工作、進一步推進煤炭行業脫困進行了部署。

會議中強調，做好煤炭行業脫困工作，要持續推進以“四個嚴格治理”為主要內容的綜合脫困措施，即嚴格治理違法違規煤礦建設和生產，嚴格治理超能力生產，嚴格治理不安全生產，嚴格治理劣質煤生產、進口和使用。

為了保障措施的落實，會議還提出了四個嚴肅：嚴肅地記賬算賬、嚴肅地檢查督查、嚴肅地聯合懲戒和嚴肅地分類問責。

從會議的內容來看，政府十分重視煤炭產業所面臨的困局。

其實自2014年以來，政府一直積極為煤炭困局尋找出路。面對岌岌可危的煤炭行業困局，國家發改委及相關主管部門屢次出手救市，呼吁限產、減產及發文嚴禁超能力開采等。

近日，國家能源局、國家煤礦安全監察局聯合印發了《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》。

《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》規定，煤礦全年產量不得超過公告的生產能力，月度產量不得超過月度計劃的110%，無月度計劃的，月度產量不得超過公告生產能力的1/12。企業集團公司不得向所屬煤礦下達超過公告生產能力的生產計劃及相關經濟指標。

而根據《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》的要求，2015年全國計劃淘汰煤礦數量1254個，淘汰落后產能7779萬噸，其中關閉退出煤礦數量1052個，共計產能6391萬噸。改造升級煤礦數量202個，共計產能1388萬噸。

兩份通知旨在遏制煤炭產量的無序增長和調整煤炭產業的供需結構。

但是也有分析人士指出，煤炭限產不是長久之計，不能從根本上幫助煤炭產業走出困局。

隨著我國經濟結構調整，高耗能產業產能將逐漸減少，對煤炭的需求量未來可能還會持續下降。

也有證券從業人員認為，經過連續多年的業績下滑，煤炭企業業績基數非常低，部分上市公司業績微利甚至虧損。為壓縮成本，企業管理和運營效率提升得到較大程度提升，噸煤成本普遍大幅下滑。隨著房地產政策放松持續加強，地產銷售連續回暖，帶動產業鏈需求回暖以及國家對于煤炭行業安全檢查推進，下半年煤炭價格有望強勁反彈。

對于煤炭產業未來走向，如何真正脫困實現可持續發展，記者采訪了中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究室主任朱彤。

朱彤告訴記者：“從煤炭行業目前大的趨勢，不管是國際還是國內煤炭發展趨勢以及國家的宏觀經濟政策走向來看，都表明煤炭行業的出路只有在清潔化利用方面。”

朱彤分析指出，其他行業的發展所帶動的產業鏈需求的回暖，只能是在短期內帶動煤炭行業反彈，并不能使煤炭行業恢復到以前高速、快速發展的輝煌時代。

他認為，煤炭產業實現真正的脫困和未來長期穩定的發展，發展方向只能是清潔化利用。作為煤炭企業要正確處理短期和中長期的問題，抓住清潔化利用這個思路，做好戰略調整，優化結構。

“一味停留在依靠優惠政策和待遇上，煤炭產業是不可能脫困的。”朱彤補充道。

值得注意的是,國家能源局印發了《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015年-2020年)》，提出建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系，并且確定了七大工作重點以及相配套的保障措施，為近期煤炭清潔高效利用明確了時間表。

煤炭作為我國的主要能源與重要工業原料，在能源工業與國民經濟中占據主要地位。面對產能過剩、需求下降等問題，煤炭行業只有從自身出發，實現煤炭資源的清潔與高效利用，才能實現產業的優化和復蘇，讓這一傳統產業煥發新的活力。