大氣污染一直是人們關心的話題，為了加強大氣治理力度，相關部門一直在狠抓《大氣污染防治行動計劃》的落實。近日，有媒體就環境污染問題進行民意調查，有過半群眾在意空氣質量，在問到希望如何解決時，有人表示希望限車限行，減少尾氣排放。

去年11月，中國向世界承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾了排放峰值點，這意味著中國工業化和城鎮化增長的“天花板”被量化確定。因此，低碳節能環保的產品和產業在未來都將受到重視和鼓勵。而隨著我國汽車保有量不斷攀升，汽車尾氣中碳、硫等污染物排放被認為是造成大氣污染的主要原因之一，尋找更加清潔的燃料一直受到世界各國的重視。

記者在調查走訪中了解到，生物柴油是以廢棄動植物油脂(簡稱廢棄油脂)、非食用草、木本油料等油脂類原料生產的交通運輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點。

早在“十一五”期間，相關研究課題進入國家科技攻關計劃，將包括生物柴油在內的生物質能源的開發列在首位。能源危機與生態環境的不斷惡化，使各國承受能源與環保的雙重壓力，調整能源結構，走可持續發展道路已是全球共識。

然而，由于受到原料短缺以及銷售渠道不暢等問題的困擾，我國生物柴油企業一直舉步維艱。根據相關資料顯示，目前我國生物柴油企業已經從黃金時期的300余家減少至30余家，且許多企業仍舊處于無油可收或無處可賣的尷尬境地。

多因素造成行業發展“滯后”

生物柴油的原材料一直是相關企業急于攻克的難關，據統計，生物柴油成本的決定因素是原料成本，一般占生物柴油總成本的70%-85%，推廣生物柴油產業化的關鍵就是降低成本。全球生物柴油的原料來源包括動植物油脂、廢棄油脂、微藻油脂和農林廢棄生物質等，各國因自身產業結構的差異，會選擇不同的生物柴油原料。

由于食用油與生物柴油所需原材料相近，我國食用油短缺，有2/3需進口，我國出臺相關政策限制生物柴油原材料的使用，造成我國生物柴油的原料匱乏。2015年1月國家能源局發布的《生物柴油產業發展政策》第五十三條提到嚴禁以食用油脂、油料為原料生產生物柴油。原料供應始終是制約國內生物柴油發展的瓶頸，民營生物柴油企業不得不將視線投放在來源較廣的地溝油上。

目前，在生物柴油原料中，“地溝油”約占90%，生物柴油的發展可以減少“地溝油”回流至我們的餐桌之上。但由于企業收購價格并不是非常理想，許多不法商販為了謀取更多的利益，將收集來的地溝油通過兩次加工或直接非法倒賣，加上偷稅漏稅屢禁不止，在賺取高額利潤的同時，正規企業只能提高收購價格，否則就面臨無油可收的尷尬境地。

海南省商務廳副調研員羅建強在接受媒體采訪時曾表示，回收地溝油是我國生物柴油生產的主要原料。一方面，各地廢棄油脂收集體系不完善，不法分子提煉地溝油當食用油依舊猖獗;另一方面，地溝油供應商為避稅逃稅，不提供發票成為潛規則，使生物柴油生產企業增值稅負擔加重。

原材料供應不足造成許多企業無法滿載開工，許多企業甚至產量只能維持在10%左右，而如果提高收購價格又面臨成本壓力，造成生物柴油企業盈利困難。

除了原材料無法保證之外，生物柴油行業管理不到位也是影響生物柴油價格的一個原因。全國生物柴油行業協作組秘書長孫善林在接受記者采訪時表示，“現在生物柴油的價格要比柴油的價格低1000元才能賣出去，一個好的產品沒有賣出一個正常的價位。這也是由于國家對生物柴油銷售市場管理不到位，造成好的東西賣不出好的價格。

此外，銷售渠道受阻也困擾著生物柴油企業。其實早在2007年，國家發改委就發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出生物柴油年利用量2020年達到200萬噸。2011年國內柴油荒之時，生物柴油更是力挽狂瀾，勇攀高峰，達到生物柴油行業發展的頂峰。

然而，中宇資訊分析師王良向記者表示，“雖然國家一系列法律法規給予了生物柴油合法地位，也陸續出臺了相關指標要求，但國內油品市場巨頭們卻對此嗤之以鼻。

記者了解到，去年年底，轟動一時的“石化反壟斷第一案”，中石化云南分公司以生物柴油尚處于推廣階段，不將風險轉嫁消費者為由，拒絕將生物能源公司的生物柴油納入其銷售體系，生物能源公司的勝訴并未使其走進主營領域。最終，生物柴油貨源主要流向爭議不斷的調和油市場，占生物柴油總需求量80%左右。

在國際油品市場不景氣的情況下，生物柴油的需求也受到沖擊。王良表示，2013年國內新定價機制橫空出世，油品市場新秩序重新規劃，以前市場“寵兒”調和油風光不再，當前市場供大于求，對生物柴油市場發展也產生了影響。

市場需求萎縮、銷售渠道局限以及原料的匱乏，生物柴油行業發展舉步維艱。

仍需政策引導

中宇資訊分析師馬燕在接受記者采訪時表示：“目前中國經濟增速放緩的跡象越來越明顯，工業、農業、房地產等各行業發展均不景氣，對汽柴油需求的打壓也比較明顯，再加上目前成品油定價與國際原油走勢緊密接軌，價格波動頻繁，市場多按需操作。”

隨著世界范圍的能源短缺，以及人們對環境保護的日益重視，發展立足于本國的生物柴油替代液體燃料，是保障我國石油安全的重大戰略措施之一。我國是最大的發展中國家，也是目前經濟發展最為迅速的國家，能源發展戰略始終在我國的經濟發展中占有重要地位。優質石油能源的相對短缺及煤炭能源開發與利用過程中的低效率所造成的環境污染，正成為制約我國經濟與社會可持續發展的因素。

我國政府已經制定和出臺了一系列的政策法規來倡導和扶持生物柴油產業發展，但是還需要進一步制定特殊的與之相配套的財政補貼、稅收優惠等市場的、行政的生物柴油產業扶持政策，以推進我國生物柴油產業持續化、規模化發展。

孫善林表示，關于生物柴油，雖然國家出臺了相關政策，但是并沒有具體落實辦法。即便制定了相關的計劃，還要考核地方能源管理部門官員的積極性問題。比如，河北擁有二十萬噸生物柴油的產量，實際上具備出臺地方生物柴油推廣政策。而在產業規模較小的地方，其積極性就更小。在相關政策沒有落實的情況下，生物柴油企業能做的并不多。此外，我國區域差異性比較大，一個政策全國統一實行困難，所以國家出臺關于生物柴油的政策相對比較謹慎。

王良告訴記者，對于生物柴油行業來說，政府需要加速淘汰沒有合法手續的生物柴油企業，維護正規企業合法經營的權利。此外，加強對地溝油原料的流向監督，保證地溝油的合理回收利用。再者，政府積極與當地民營煉油企業加強合作，確保生物柴油達標企業的正常銷售。

行業內人士也表示，只有向規模化、產業化方向發展，同時鼓勵生物柴油在研究、生產和應用方面的投入，以提高生物柴油在價格上的競爭優勢，利用政府的執政手段，有效配置生物柴油，刺激市場對生物柴油的需求，才能實現我國生物柴油行業的飛速發展。

王良表示，生物柴油企業擴大產業鏈的最直接做法是與煉油廠合作，實現互利共贏。另外，企業領導人需高度意識到合作的重要性，加強生物柴油行業間的聯系，不斷交流與合作，精益求精，拓寬原料來源，優化生產工藝，同時加強企業內部管理，不斷引進和培養高端人才，為企業長久發展助力。同時，企業高層需擴大消費者的認知度，力求擴寬銷售渠道。

此外，一些生物柴油企業負責人建議，在柴油生產、銷售、使用等方面，應對生物柴油與石化柴油一視同仁納入補貼范圍;及時調整生物柴油稅收政策，將先征后返改為即征即返;適時調整現有石油價格管理政策，明確生物柴油定價依據。