近期，國務院批轉國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》。《意見》指出，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。寥寥數語，讓我們感覺油氣改革方案目前仍處于討論過程中，但是改革步伐正在加快。

實際上從2014年開始，油氣行業的改革已經提速。政策層面，《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》、天然氣價格調整等部分政策已經陸續出臺。企業層面，部分國有大型石油央企也在謀求自身改革。2014年5月，中石油啟動東部管道公司出售事宜，100%轉讓東部管道公司資產;7月份，中石化也打響了“混合所有制”改革的第一槍，整合旗下加油站與民資分享。可以預計，如果油氣行業的市場化改革逐步走向深入，油氣行業發展效率將得到顯著提升，油氣產業將形成新的市場格局。

從油氣行業自身發展來看，天然氣顯然將承擔更多角色。進入“十二五”以來，為了應對霧霾等環境污染問題，國家大力提倡增加天然氣等清潔能源使用來減少煤炭消費。而且和亞洲地區12%及國際上25%的天然氣消費比例相比，我國天然氣消費占一次能源比例僅為6%，明顯低于國際平均水平。因此，未來我國天然氣利用還有很大的發展潛力，而我國能否大幅度提高天然氣利用、能否有效保障天然氣供應，又同天然氣行業改革推進息息相關。

從天然氣產業鏈來看，尤其是中上游環節，由于政策原因，在我國參與上游勘探開發的市場主體較少。三大國有油氣公司目前在長輸管道、LNG接收站和儲氣庫等基礎設施的建設和運營方面同樣具有壟斷地位，但是民營企業和非傳統油氣企業也在積極布局LNG接收站和參與儲氣庫建設。進口方面，原油、成品油進口權尚未完全放開，天然氣進口門檻也尚未明確。天然氣門站價格仍由國家發改委定價，尚未完全實現市場化。天然氣下游利用環節相對開放，城市燃氣公司競爭激烈。隨著城市燃氣行業的快速發展，我國城市燃氣已經形成中央企業、地方國企、外資港資企業和民營企業為主體的多元化市場競爭格局。

在政策方面，為促進天然氣產業發展，國家密集出臺了一系列政策，主要涉及價格體制改革、基礎設施建設及運營和提高天然氣消費比重，還有頁巖氣、煤層氣和煤制氣等產業發展規劃。

去年以來，中國經濟發展進入增速換擋“新常態”，由粗放高速向高效率、低成本、可持續轉變，能源需求及部分領域天然氣需求也受到影響。市場格局正發生深刻變化，雖然政府對天然氣的發展進行了描繪，但規劃確定的供應和需求尚存在較大的不確定性，對我國天然氣行業的健康持續發展提出了嚴峻挑戰，需要在政策、價格等方面給予相應的支持，以確保相關規劃目標的順利實現。

目前，不同機構、不同情景對天然氣供求前景判斷存在著較大差別，而為了實現較為樂觀的預測目標，我國天然氣行業要按照“還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系”的方向，在勘探開采、儲運進口、天然氣利用和價格，以及管理體制等方面進行全面改革。

與國外成熟天然氣國家相比，應該說，目前我國進行天然氣行業改革的基本條件已經具備。立足于我國開展市場化改革的有利條件和難點問題，未來的天然氣產業改革方向重點為：

勘探開采環節。應進一步擴大天然氣市場準入，努力培育多元市場主體。完善礦權管理與監管，調動地方積極性，并建立天然氣綜合開發試驗區。

儲運及進口環節。鼓勵基礎設施建設多元化，加快實現基礎設施“公開準入”和實現管道經營權“獨立”。科學合理確定管輸費，并加強價格監管。建立“三級儲備調峰”責任機制、出臺調峰價格政策。

天然氣利用和價格環節。針對不同天然氣用戶出臺有針對性的財稅鼓勵政策，促進天然氣下游利用。完善天然氣凈回值定價機制，逐漸消除價格交叉補貼。政府要運用多種手段調控市場價格，理順天然氣價格體系。

建議率先在珠三角、長三角地區等經濟發達地區全面放開天然氣定價，中短期內在北京及其他地區依然按照定價公式定價并進行定期調價，在天然氣上游形成充分競爭、下游市場進一步發展成熟的情況下，在全國范圍內全面放開天然氣定價，完全實現“由市場決定能源價格”。

天然氣交易市場環節。以保障國家能源安全、促進天然氣市場化改革和創建亞洲天然氣新的定價體系為目標，以政府為引導、企業為主體、市場為導向，推進天然氣交易中心建設，拓展交易范圍、多元化交易主體、豐富交易方式、創新交易機制、提升交易規模，最終建成覆蓋亞洲區域、具有國際影響力的天然氣交易中心，形成具有全球影響力的價格標桿。

為了穩步推進天然氣交易中心的建設，應在條件較為成熟地區和業務領域“先行先試”建設示范天然氣交易中心，把對我國天然氣行業現有體制的沖擊限制在可以控制的范圍內，隨后再根據市場情況變化，總結經驗逐步推廣，最終達到發現本地區天然氣價值的功能。具體而言，交易標的應由LNG到管道氣、從非常規氣到常規氣，從滿足季節調峰需求到日常需求;交易方式由現貨交易到期貨交易等金融交易;交易區域從東部沿海地區到西部地區，由面向國內到面向亞洲和國際市場。

管理體制與監管環節。健全完善油氣法律法規體系，實現依法合規監管。界定油氣行業管理職責，建立和完善中央垂直領導的監管體系。發揮民間第三方機構的橋梁作用，重視并利用網絡媒體傳播。

(作者單位：北京市燃氣集團有限責任公司)