最近兩個(gè)月，對(duì)于煤化工行業(yè)來講，沒有比環(huán)評(píng)更讓人鬧心的事。不少煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)接連被否。那么這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)問題出在哪里?目前環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評(píng)估在原來基礎(chǔ)上增添了哪些硬杠杠?帶著這些問題，中國(guó)煤化工記者采訪了部分參與上述項(xiàng)目環(huán)評(píng)的專家和企業(yè)人士。

來自環(huán)保部網(wǎng)站消息，山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、中國(guó)海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項(xiàng)目先后經(jīng)受環(huán)評(píng)大考。除了北控項(xiàng)目報(bào)告書需修改完善外，其他3個(gè)項(xiàng)目得到的評(píng)審意見為報(bào)告書尚不支持項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性。

選址錯(cuò)誤是項(xiàng)目的硬傷

項(xiàng)目選址問題是專家對(duì)環(huán)境影響報(bào)告一票否決的重要原因之一。6月29日，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司召集國(guó)家能源局、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)以及31個(gè)項(xiàng)目業(yè)主方在北京召開煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)研討會(huì)。

據(jù)一位與會(huì)代表透露，會(huì)上有環(huán)保部官員提出，環(huán)境影響上有硬傷的煤化工項(xiàng)目，不管是已建還是未建，都不能予以通過。該官員進(jìn)一步解釋何為硬傷，例如某項(xiàng)目建于國(guó)際水道附近，同時(shí)處于較高地勢(shì)。這些由選址造成的硬傷是無(wú)法通過技術(shù)進(jìn)步來彌補(bǔ)的，這樣的項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告將不會(huì)被允許通過。

參與環(huán)評(píng)的專家給出建議，項(xiàng)目選址最合規(guī)的做法是，在依法設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。

項(xiàng)目規(guī)劃要符合區(qū)域規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中首先要闡述的內(nèi)容。一些擬建項(xiàng)目在此方面被專家指出材料不足。

作為評(píng)估專家之一的哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授韓洪軍告訴記者，在環(huán)境影響報(bào)告書中，必須要明確闡述項(xiàng)目規(guī)劃與所在園區(qū)、所在城市的總體規(guī)劃的相符性，并要提供相關(guān)依據(jù)性的附件。

此外，專家還指出，報(bào)告書應(yīng)從環(huán)境影響、環(huán)境承載力和環(huán)境制約等角度闡述。項(xiàng)目資源獲取情況也需要有明確的依據(jù)。例如，要提供當(dāng)?shù)厮Y源情況報(bào)告及水資源配給報(bào)告說明當(dāng)?shù)厮Y源能否支撐項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。特別是在水資源利用方面，報(bào)告書應(yīng)分析提出水資源的支撐條件，以及項(xiàng)目取水后的水環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，并針對(duì)性提出相應(yīng)的水資源保護(hù)對(duì)策。

專家表示，這些起佐證作用的附件材料是專家判斷該項(xiàng)目規(guī)劃合理性的重要參考材料。

廢氣排放要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量

在煤化工環(huán)評(píng)研討會(huì)上，環(huán)保部提出，目前煤化工行業(yè)缺乏污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，普遍參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制較為寬松，部分特征污染物缺失，不適用于當(dāng)前環(huán)境管理。

對(duì)此，專家表示，《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》提出大氣污染物和污水排放要符合最嚴(yán)格的環(huán)保要求，據(jù)此，建議在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，廢氣排放參考國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的2015年7月1日開始實(shí)施的《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571-2015)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是化工行業(yè)目前實(shí)施的最嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

但是光做到排放達(dá)標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境容量是否還能夠?yàn)轫?xiàng)目敞開大門是評(píng)估專家最為關(guān)心的內(nèi)容。如果一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃所在區(qū)域已無(wú)大氣環(huán)境容量，專家是不會(huì)認(rèn)可新上馬項(xiàng)目的環(huán)境可行性的。

揮發(fā)性有機(jī)物控制不容小覷

在環(huán)境影響報(bào)告書中，有些擬建項(xiàng)目忽視了揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放控制問題，沒有提出相應(yīng)措施，專家在評(píng)估意見中一一點(diǎn)出。

一位參與環(huán)評(píng)的專家告訴記者，揮發(fā)性有機(jī)物排放測(cè)算是一個(gè)很大的問題。目前煤化工項(xiàng)目可以參照的文件是環(huán)保部2014年發(fā)布的《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，項(xiàng)目應(yīng)據(jù)此全面核實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況。

上述專家對(duì)記者說，煤化工行業(yè)是揮發(fā)性有機(jī)物排放重戶，但是企業(yè)因?yàn)閷?duì)其認(rèn)識(shí)較晚，相對(duì)于硫氧化物、氮氧化物的治理起步較晚。擬建煤化工項(xiàng)目須加大揮發(fā)性有機(jī)物的治理力度。

廢水處理工藝須有同類項(xiàng)目運(yùn)行案例

據(jù)了解，這幾份項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書均給出了一套完整的廢水處理與零排放工藝方案，與已建十一五時(shí)期現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目相比，更加注重技術(shù)的先進(jìn)性與工程的系統(tǒng)化。但是，問題出在了個(gè)別新工藝的選擇上。

韓洪軍告訴記者，環(huán)境影響報(bào)告書提出的水處理技術(shù)方案和措施須有充足的運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐，充分論證各項(xiàng)污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和運(yùn)行可靠性。報(bào)告書中需要分析各種工況廢水的產(chǎn)生情況，論證廢水收集、處理、儲(chǔ)存、處置方案的運(yùn)行可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。同時(shí)，需要調(diào)研同類項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行狀況以核實(shí)廢水處理各單元污染物實(shí)際運(yùn)行達(dá)到的去除率，并結(jié)合本項(xiàng)目情況進(jìn)行措施優(yōu)化。

記者了解到，這些要求在以往的環(huán)評(píng)執(zhí)行中并未明確提出，實(shí)際上是要求新建煤化工項(xiàng)目要使用有過同類項(xiàng)目運(yùn)行業(yè)績(jī)，并運(yùn)行效果良好的工藝技術(shù)。韓洪軍表示，這里提出的同類項(xiàng)目指的是煤質(zhì)情況相似，用同樣氣化工藝的煤化工項(xiàng)目;而實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)在概念上既包括工業(yè)化運(yùn)行數(shù)據(jù)，也包括中試實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。這說明，以往在焦化、石化、電力、醫(yī)藥等其他領(lǐng)域有過成功業(yè)績(jī)的環(huán)保工藝技術(shù)想進(jìn)入煤化工領(lǐng)域必須要在煤化工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做中試驗(yàn)證試驗(yàn)，這樣做大大提高了煤化工水處理單元工藝的準(zhǔn)入門檻。韓洪軍強(qiáng)調(diào)，以上所謂的運(yùn)行數(shù)據(jù)，不是由項(xiàng)目業(yè)主方或技術(shù)方提出，必須是經(jīng)第三方檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)，并出具證明報(bào)告。

結(jié)晶鹽資源化利用成為最大技術(shù)挑戰(zhàn)

煤化工廢水中結(jié)晶出來的雜鹽因其中含有有機(jī)物及微量重金屬而被劃定為危險(xiǎn)固廢。根據(jù)廢水零排放的要求，雜鹽應(yīng)全部得到利用或安全處理。

某項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中提供了業(yè)主方與其他企業(yè)簽訂的雜鹽銷售協(xié)議，未明確闡述雜鹽在銷售后的具體用途。這在評(píng)估專家看來叫污染物轉(zhuǎn)移，并不是雜鹽的處置措施。

韓洪軍告訴記者，對(duì)于雜鹽的處理，現(xiàn)在企業(yè)主要選擇兩種途徑，要么進(jìn)行分質(zhì)提純?cè)儋Y源化利用，要么送入可接收雜鹽的危廢處理廠。但是目前這兩種措施都存在實(shí)施難度。

雜鹽處理的問題不只困擾企業(yè)和專家，同時(shí)也困擾著環(huán)保部。在6月29日的環(huán)評(píng)研討會(huì)上，雜鹽處理問題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。會(huì)上提出雜鹽的另外兩種去向，即在嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量指標(biāo)的情況下，將高濃鹽水地下深層灌注或排放至人工鹽湖。

但一位不愿意透露姓名的與會(huì)者告訴記者：地下深層灌注是美國(guó)大平原的經(jīng)驗(yàn)。但是中國(guó)西部和美國(guó)大平原的地質(zhì)結(jié)構(gòu)完全不同，尚沒有發(fā)現(xiàn)可以灌注的地理?xiàng)l件。而人工鹽湖若監(jiān)管不當(dāng)，豈不成了更大的蒸發(fā)塘?顯然，業(yè)內(nèi)對(duì)這兩種措施還存在很大的爭(zhēng)議。