春風(fēng)三月桃花盛開時(shí)，也迎來(lái)了一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”。“兩會(huì)”也即將在本周召開，今年是“十三五”的開局之年，除了2016年相關(guān)政府部門的工作重點(diǎn)外，煤炭行業(yè)中與“十三五”相關(guān)的內(nèi)容值得關(guān)注。

預(yù)判一，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題

對(duì)于傳統(tǒng)化石能源，煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)，過(guò)剩的現(xiàn)狀已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是煤炭，目前國(guó)內(nèi)煤炭的生產(chǎn)能力超過(guò)50億噸，但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力只有全年能源消費(fèi)總量的64.0%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，初步核算，全年能源消費(fèi)總量43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，存在大量過(guò)剩的產(chǎn)能。

未來(lái)傳統(tǒng)化石能源的升級(jí)改造迫在眉睫，升級(jí)的方式包括幾個(gè)方面，一是淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)手段，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。國(guó)家有關(guān)部門也多次出臺(tái)關(guān)于化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)政策和意見(jiàn)，比如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，成為未來(lái)幾年我國(guó)推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的行動(dòng)指南。《意見(jiàn)》提出，在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在《國(guó)家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》上指出，能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，并明確了2016年七個(gè)方面的重點(diǎn)，其中包括化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

2016年是化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能十分重要的一年，因此，預(yù)計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能或?qū)⒊蔀?016年煤炭行業(yè)的關(guān)注點(diǎn)。

預(yù)判二，煤礦工人的安置問(wèn)題

據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)了解，2月29日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭和鋼鐵行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量在850萬(wàn)左右，這意味著被分流安置職工的比例超過(guò)了兩成。

化解鋼鐵煤炭的過(guò)剩產(chǎn)能，必然會(huì)帶來(lái)職工重新安置問(wèn)題，員工安置問(wèn)題不僅是資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題，大的層面上更是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。職工安置問(wèn)題是過(guò)剩產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，因此，煤礦工人的安置問(wèn)題也是可能成為兩會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

預(yù)判三，老煤礦的退出問(wèn)題

老煤礦一直以來(lái)都是關(guān)注的熱點(diǎn)，去年“兩會(huì)”就有不少代表提出了關(guān)于補(bǔ)充完善相關(guān)煤礦退出政策的提議。全國(guó)政協(xié)委員、開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)建議：補(bǔ)充完善以前相關(guān)煤礦退出政策。建立煤礦退出長(zhǎng)效機(jī)制，形成政策機(jī)制，連續(xù)性的，不搞階段性的。建議設(shè)立煤礦退出關(guān)閉長(zhǎng)效基金。煤炭稅收太重，應(yīng)留出一部分做煤礦轉(zhuǎn)退基金。分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。

全國(guó)人大代表，山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)卜昌森去年“兩會(huì)”期間也表示：“企業(yè)如人體，長(zhǎng)期超負(fù)荷、缺營(yíng)養(yǎng)，必然積勞成疾、釀成病患。”。針對(duì)上述問(wèn)題，他嘗試開出藥方。藥方：政策性關(guān)閉破產(chǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題、建立關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

因此，老煤礦的退出問(wèn)題也是可能依舊成為兩會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。