12月19日，國家發改委副主任張勇在全國碳排放交易體系啟動工作新聞發布會上表示，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，標志著中國碳排放交易體系已完成總體設計并正式啟動。

《方案》明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求，將以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設。這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。

“此次首批納入碳排放交易體系的是排放數據最透明和最具可信度的發電行業，目前涉及石化、化工等行業啟動碳排放交易的時間表尚未確定。”中國石油和化學工業聯合會產業發展部副主任李永亮接受記者采訪時表示。

在此之前，國家發改委辦公廳印發了《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，對石化、化工等重點排放行業的企業碳排放量進行核查及監測。李永亮認為，發改委對重點行業碳排放量的核查及監測，是為了配合碳排放交易體系啟動以及今后全面開展全國碳排放交易市場建設的一部分，目的是為了扎實做好全國碳排放權交易市場建設相關工作，完善配額分配方法，夯實數據基礎，確保數據質量，為下一步石化、化工等重點行業的碳排放交易打好基礎。

根據該《通知》，2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定有關工作的范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織。

發改委方面指出，碳排放報告、核查及排放監測計劃制定工作主要包括三方面內容：一是溫室氣體排放核算與報告及制定監測計劃，二是第三方核查，三是復核與報送。組織管轄范圍內的企業(或者其他經濟組織)在2018年3月31日之前根據發改委已分批公布的企業溫室氣體排放核算方法與報告指南要求，分年度核算并報告其2016年和2017年的溫室氣體排放量及相關數據。2018年5月31日前，由地方主管部門組織將企業提交的排放報告及第三方核查機構出具的核查報告和監測計劃審核報告的復核工作確定后上報發改委氣候司。

李永亮介紹，目前《通知》已經下發到地方。這些核查數據將作為國家為企業分配碳交易配額和履約之用。“未來，企業要把碳排放權作為資產來管理，如果碳減排工作做得不好，企業肯定會增加成本，如果企業相關工作做得好，將可以為企業增加效益。”李永亮說。

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自2011年以來，國家發改委在北京等七個省市組織開展了碳排放權交易試點，并納入多個行業，有近3000家重點排放單位。截至今年9月底，7個碳交易試點累計成交量1.97億噸，累計成交額45.16億元。試點范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢，在推動參與企業和試點地區的低碳發展、有效控制二氧化碳排放方面，試點發揮了積極作用。