去年以來因油價(jià)大漲而賺得盆滿缽滿的煉油行業(yè)迎來新考驗(yàn)。1月26日，國家發(fā)改委等十部委印發(fā)《關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項(xiàng)治理工作的通知》，直指當(dāng)前煉油行業(yè)經(jīng)營亂象。山東多位地?zé)捜耸勘硎荆瑖L到甜頭之后的苦日子可能就要來了。

《通知》明確，此次整治對象為：以原油、燃料油為主要生產(chǎn)原料，通過加工煉制生產(chǎn)汽油、柴油等石油產(chǎn)品的，在產(chǎn)能建設(shè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的市場主體。整治內(nèi)容包括：違反國家產(chǎn)業(yè)政策、目錄而擅自開工新建、改擴(kuò)建煉油裝置;違反成品油質(zhì)量升級工作方案和有關(guān)要求，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級改造;已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準(zhǔn)備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、消防驗(yàn)收等手續(xù)。另外還附加了“違法收購、加工、代為銷售被盜原油或石油產(chǎn)品”等條款。

在安迅思分析師鄒敏珍看來，經(jīng)歷去年的安全、環(huán)保督查后，山東煉企多數(shù)通過了“三評級一評價(jià)”，安全環(huán)保和節(jié)能、質(zhì)量應(yīng)無問題，但稅收流失、新上項(xiàng)目手續(xù)不合規(guī)等，或?qū)⒊蔀榇舜握D的重點(diǎn)。

過去兩年，地?zé)捚髽I(yè)獲得了空前的市場支配權(quán)，但少數(shù)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能并未完全到位，有的還通過置換方法增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，同時(shí)衍生出偷稅漏稅、倒賣指標(biāo)等市場亂象。為此，去年國家發(fā)改委、國家能源局專門配合進(jìn)口配額審批，組織了專項(xiàng)檢查和整頓。

生意社能源分社社長李宏指出，今年初國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》，“變票”行為將更加難以操作，且成本上升，對調(diào)油商以及與之唇齒相依的地?zé)捇驅(qū)⒃斐蓻_擊。而此次十部委的整治行動或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化稅收方面的監(jiān)管。

值得關(guān)注的是，通知中的懲治細(xì)則和治理時(shí)間表顯示力度遠(yuǎn)超以往，而不僅僅停留在“口頭警告”。通知指出，對于存在違反相關(guān)規(guī)定的，200萬噸/年以下企業(yè)要關(guān)停，200萬噸/年以上煉油企業(yè)也會要求執(zhí)行停止新建、停止生產(chǎn)等對應(yīng)措施。

鄒敏珍表示，此次行動中小規(guī)模地?zé)捗媾R風(fēng)險(xiǎn)較高，開工率、加工量都將受到影響，供應(yīng)過剩壓力逐步加大的中國成品油市場有望得到些許喘息。中石化、中石油等央企以及正規(guī)地?zé)捚髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患小，則會分享政策擠出效應(yīng)帶來的利好。

“本次整治或加速小煉油退出。”東營一家地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，淘汰小規(guī)模落后煉能是大勢所趨，大型化、集約化、煉化一體化才是煉油行業(yè)的未來。

另據(jù)了解，日前公布的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》也明確提出：加大小煉油整治力度。繼山東煉化能源集團(tuán)之后，東營市也在今年的政府工作報(bào)告中提出“加快組建大型煉化集團(tuán)，整合現(xiàn)有煉化資源”。