環(huán)境保護部令

第　15　號

　　《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》已由環(huán)境保護部2010年第二次部務(wù)會議于2010年11月5日審議通過。現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?環(huán)境保護部部長　 周生賢
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月十五日

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環(huán)保舉報熱線工作管理辦法

目　　錄

　　第一章　總　　則
　　第二章　機構(gòu)、職責(zé)和人員
　　第三章　工作程序
　　第四章　工作制度
　　第五章　附　　則

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第一章　總　　則

　　第一條　為了加強環(huán)保舉報熱線工作的規(guī)范化管理，暢通群眾舉報渠道，維護和保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》以及環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　公民、法人或者其他組織通過撥打環(huán)保舉報熱線電話，向各級環(huán)境保護主管部門舉報環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事項，請求環(huán)境保護主管部門依法處理的，適用本辦法。
　　環(huán)保舉報熱線應(yīng)當(dāng)使用“12369”特服電話號碼，各地名稱統(tǒng)一為“12369”環(huán)保舉報熱線。
　　承擔(dān)“12369”環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)依法受理的舉報事項，稱舉報件。
　　第三條　環(huán)保舉報熱線工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)；
　　（二）依法受理，及時辦理；
　　（三）維護公眾對環(huán)境保護工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
　　（四）調(diào)查研究，實事求是，妥善處理，解決問題。
　　第四條　環(huán)保舉報熱線要做到有報必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音。
　　除發(fā)生不可抗力情形外，環(huán)保舉報熱線應(yīng)當(dāng)保證暢通。

第二章　機構(gòu)、職責(zé)和人員

　　第五條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的專職工作人員，保障工作條件，保持隊伍穩(wěn)定。
　　第六條　承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作機構(gòu)的職責(zé)是：
　　（一）依法受理環(huán)境污染、生態(tài)破壞的舉報事項；
　　（二）對舉報件及時轉(zhuǎn)送、交辦、催辦、督辦；
　　（三）向上級交辦部門報告交辦件的辦理結(jié)果；
　　（四）研究、分析環(huán)保舉報熱線工作情況，向環(huán)境保護主管部門提出改進工作的意見和建議；
　　（五）向本級和上一級環(huán)境保護主管部門提交年度工作報告，報告舉報事項受理情況以及舉報件的轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)、催辦、督辦等情況；
　　（六）檢查、指導(dǎo)和考核下級環(huán)保舉報熱線工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，組織工作人員培訓(xùn)。
　　各地承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)可以根據(jù)實際情況依法履行其他工作職責(zé)，或者承擔(dān)當(dāng)?shù)厝嗣裾谟璧钠渌氊?zé)。
　　第七條　環(huán)保舉報熱線工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　（一）遵紀(jì)守法，政治立場堅定，熟悉環(huán)境保護業(yè)務(wù)，了解相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并且考核合格；
　　（二）熱愛本職工作，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感；
　　（三）大專以上文化程度；
　　（四）掌握受理舉報事項的基本知識和技能，有較強的協(xié)調(diào)能力和溝通能力；
　　（五）作風(fēng)正派，實事求是；
　　（六）嚴格遵守各項規(guī)章制度。

第三章　工作程序

　　第八條　環(huán)保舉報熱線工作人員接聽舉報電話，應(yīng)當(dāng)耐心細致，用語規(guī)范，準(zhǔn)確據(jù)實記錄舉報時間、被舉報單位的名稱和地址、舉報內(nèi)容、舉報人的姓名和聯(lián)系方式、訴求目的等信息，并區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：
　　（一）對屬于各級環(huán)境保護主管部門職責(zé)范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舉報事項，應(yīng)當(dāng)予以受理。
　　（二）對不屬于環(huán)境保護主管部門處理的舉報事項不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知舉報人依法向有關(guān)機關(guān)提出。
　　（三）對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)和單位提出。
　　（四）舉報事項已經(jīng)受理，舉報人再次提出同一舉報事項的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知舉報人受理情況和辦理結(jié)果的查詢方式。
　　（五）舉報人對環(huán)境保護主管部門做出的舉報件答復(fù)不服，仍以同一事實和理由提出舉報的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知舉報人可以依照《信訪條例》的規(guī)定提請復(fù)查或者復(fù)核。
　　（六）對涉及突發(fā)環(huán)境事件和有群體性事件傾向的舉報事項，應(yīng)當(dāng)立即受理并及時向有關(guān)負責(zé)人報告。
　　（七）涉及兩個或者兩個以上環(huán)境保護主管部門的舉報事項，由舉報事項涉及的環(huán)境保護主管部門協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級環(huán)境保護主管部門協(xié)調(diào)、決定受理機關(guān)。
　　對舉報人提出的舉報事項，環(huán)保舉報熱線工作人員能當(dāng)場決定受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知舉報人；不能當(dāng)場告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知舉報人，但舉報人聯(lián)系不上的除外。
　　第九條　屬于本級環(huán)境保護主管部門辦理的舉報件，承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本級環(huán)境保護主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
　　第十條　屬于下級環(huán)境保護主管部門辦理的舉報件，承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)通過“12369”環(huán)保舉報熱線管理系統(tǒng)于3個工作日內(nèi)向下級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)交辦。
　　地方各級環(huán)保舉報熱線工作人員應(yīng)當(dāng)即時接收上級交辦的舉報件，并按規(guī)定及時進行處理。
　　第十一條　舉報件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知舉報人延期理由，但延長期限不得超過30日。
　　對上級交辦的舉報件，下級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交辦的時限要求辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告上級交辦機構(gòu)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，并向交辦機構(gòu)說明情況，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知舉報人延期理由。
　　第十二條　舉報件辦結(jié)后，舉報件辦理部門應(yīng)當(dāng)將舉報件辦理結(jié)果及時答復(fù)舉報人并轉(zhuǎn)送承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)。
　　對上級交辦的舉報件，負責(zé)辦理的下級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在辦理后及時將辦理結(jié)果向上級交辦機構(gòu)報告；上級交辦機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)容不全或者事實不清的，可以退回原辦理部門重新辦理。
　　舉報件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護主管部門負責(zé)人簽發(fā)，并說明舉報事項、查處情況、處理意見、答復(fù)情況等。
　　第十三條　舉報件辦理部門未及時轉(zhuǎn)送或者報告辦理結(jié)果的，環(huán)保舉報熱線工作人員應(yīng)當(dāng)及時催辦。
　　第十四條　上級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)向下級交辦的舉報件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護主管部門報告，由環(huán)境保護主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時督辦：
　　（一）辦結(jié)后處理決定未得到落實的；
　　（二）問題久拖不決，群眾反復(fù)舉報的；
　　（三）辦理時弄虛作假的；
　　（四）未按照規(guī)定程序辦理的；
　　（五）其他需要督辦的情形。
　　第十五條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情況抽查、回訪已經(jīng)辦結(jié)的舉報件，聽取意見，改進工作。

第四章　工作制度

　　第十六條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保舉報熱線工作規(guī)章制度，確保環(huán)保舉報熱線工作有章可循、規(guī)范有序。
　　第十七條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各類舉報信息和辦理情況進行匯總、分析，提出建議，并向本級環(huán)境保護主管部門和上級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)報告。
　　第十八條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析總結(jié)環(huán)保舉報熱線工作情況，并根據(jù)工作需要，向有關(guān)單位和部門通報。
　　第十九條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保舉報熱線，提高公眾的參與意識和監(jiān)督意識。
　　第二十條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)保舉報熱線工作人員政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。
　　第二十一條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全保密管理制度，完善保密防護措施，加強保密檢查，并積極開展保密宣傳教育。
　　第二十二條　各級承擔(dān)環(huán)保舉報熱線工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存相關(guān)書面材料或者錄音資料，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)范建立檔案。
　　第二十三條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實際，制定環(huán)保舉報熱線工作表彰和獎勵制度，對事跡突出、成績顯著的工作人員或者單位給予表彰和獎勵。
　　第二十四條　各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)刎斦块T資金支持，將環(huán)保舉報熱線的建設(shè)、運行、管理、維護等資金納入財政預(yù)算，確保環(huán)保舉報熱線工作及其管理系統(tǒng)正常運行。
　　第二十五條　各級環(huán)境保護主管部門以及環(huán)保舉報熱線工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　環(huán)境保護主管部門及其工作人員對舉報人進行打擊報復(fù)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十六條　本辦法未作規(guī)定的事項，按照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　地方各級環(huán)境保護主管部門可以結(jié)合本地實際情況制定實施細則。
　　第二十七條　本辦法自2011年3月1日起施行。