貫徹國家產業政策，禁止低水平重復建設，警惕和淘汰落后產能，建立市場準入機制、提高產業集中度是“十二五”期間橡膠行業發展亟須解決的重點問題。為此，《橡膠行業“十二五”發展規劃指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》）指出，建立產業準入機制和提高產業集中度，尤其是全行業普遍關注的熱點，涉及政策導向和企業發展等多方面問題。

   《指導綱要》提出，以工業和信息化部組織制定的《輪胎產業政策》作為輪胎產業發展的依據。在“十二五”期間，輪胎行業應進一步限制斜交輪胎生產能力增長，積極扶持高性能節能環保子午線輪胎的發展。鼓勵優勢企業通過兼并合并重組等方式整合存量生產能力，擴大企業規模，包括民營企業間的并購、國有企業的重組和上市公司資源整合整體上市等。力爭在“十二五”末形成一兩家進入世界銷售排名前十位的企業（年銷售收入接近40億美元），使國內前十位企業的產值集中度超過50%。

    除輪胎行業有較明確的產業發展政策，《指導綱要》對于其他產品的淘汰落后、產業準入、等量置換等也提出了建議和意見，對生產設備和試驗設備落后、產品性能和質量不達標、清潔文明生產不達標、污染嚴重、資源浪費的企業提出了產業調整建議。

    力車胎行業要淘汰90％以上產品質量不達標、環保不達標的落后生產能力；形成高、中、低檔產品兩頭小中間大“腰鼓型”的合理結構；建設和完善全國力車胎質量監督檢驗中心和力車輪胎輪輞標準機構，100％產品擁有自主的知識產權。

    膠管膠帶行業要淘汰產能落后、污染嚴重、資源浪費的企業，促使強勢企業以高技術含量、高附加值、無污染、長壽命的產品為發展方向，努力開拓中高端市場，重點發展環境友好型、能源節約型等符合國家產業政策的產品。

    橡膠制品行業要推動規模化企業發展，調整產業布局，淘汰低水平產品和作坊式企業。提高輪胎模具優勢產業集中度，提高行業整體協作配套水平，創造良好的產業發展環境。

    膠鞋行業應本著有利于提高集中度和扶優扶強，有利于充分利用國內外兩個市場、兩種資源，有利于降低生產和銷售成本等原則。經濟發達地區企業應以發展中高檔產品和出口為主，以擁有技術和品牌優勢的大型企業集團為主進行重組聯合，部分企業和產品將會向中部和西北、東北地區進行梯度轉移，實現增長方式的根本轉變。

    炭黑行業以淘汰落后、提高產業集中度為重點，具體為不再新建規模在5萬噸/年以下的炭黑廠；不再建設產能在2萬噸/年以下（包括干法造粒和濕法造粒）的炭黑生產裝置。限期淘汰總規模在5萬噸/年以下、技術裝備落后、能耗高、排放超標、作業環境不好的炭黑廠。立即淘汰規模在1.5萬噸/年以下的干法造粒的生產裝置。培育5～7個規模在50萬噸/年左右，可與跨國炭黑公司抗衡的炭黑集團。

     此外，要研究新建炭黑企業、新建管帶（輸送帶100萬平方米以上、膠管100萬Bm以上、V帶300萬Am以上）企業和新建醫療器械類乳膠制品企業行業準入條件，以及現有企業的整合標準，逐步實現園區化、等量代替和有進有退的發展模式。力爭在“十二五”期間創新發展模式，提高發展質量，全面實施產品更新換代。其發展要建立在調整優化結構、提高效益和降低消耗的基礎之上，不能單純增加老產品的生產能力，更不是布局更多新點、單純追求產量增長，不能再走高投入、低產出、高消耗的老路。