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“煤困”破題 山西舉巨資押寶煤化工

   2011-07-06 能源能源

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    “歷年來在全國各省可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評估中,山西一直處在墊底的位置,這和山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度單一有關(guān)……”主持編撰《山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》的專家組組長馬子清在接受記者采訪時開門見山地說。

    “全國范圍內(nèi),唯獨山西由官方出面搞過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,因為山西上下都希望能盡快擺脫‘煤困’,但從短期和現(xiàn)實來看,只能在煤炭深加工上找突破口,再實現(xiàn)多元發(fā)展。”

    在“依靠煤而不依賴煤,興于煤而不困于煤”的轉(zhuǎn)型理念下,發(fā)展煤化工成了山西最現(xiàn)實的選擇。然而,這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)過醞釀、發(fā)酵,最終在山西演繹成了高燒,隨之而來的問題也層出不窮。

    “煤困”破題

    “山西煤化工的決心能定下來,多虧了前省長于幼軍在山西的幾年工作。”山西煤炭工業(yè)廳一位不愿具名的官員向記者說道。

    “關(guān)于山西能源轉(zhuǎn)型的提案早在1999年就被提出了,但以前山西主政者往往都是光說不做,直到于幼軍到山西后才開始真正動了起來。他到了山西,先是關(guān)非法煤窯,接著又搞兼并重組,最后把新型煤化工發(fā)展提到議事日程上。2009年王君省長推動的資源整合,以及現(xiàn)在省委書記袁純清搞的煤化工,都是于幼軍當(dāng)時山西發(fā)展思路的繼續(xù)。”他說道。

    2005年于幼軍到山西走馬上任,并沒有像歷屆領(lǐng)導(dǎo)一樣先去考察省發(fā)改委和財政廳,而是在省煤炭工業(yè)廳蹲點考察。隨后在煤化工領(lǐng)域的發(fā)力,也得益于對山西尾大不掉“煤困”認(rèn)識的深刻。

    盡管是山西提供給全國建設(shè)的重要能源資源,為山西帶來了財富,但同時長期過度無序開采和生產(chǎn)方式的分散落后,造成資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷、礦難頻發(fā)等一系列生態(tài)危機(jī)。

    根據(jù)山西環(huán)保部門的估算,山西一年因采煤所造成的生態(tài)損失就高達(dá)3000億元,如果僅僅是把煤炭簡單作為燃料出售,獲利根本無法補償生態(tài)所遭受的損失。

    除了無法估量的生態(tài)災(zāi)難外,山西長期單一的煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也讓地方官員牢牢地被綁在了權(quán)重比最高的“煤炭利益鏈條”上,不是無法作為,就是不思進(jìn)取,更甚至滋生腐敗。這一切也束縛住了山西民間的經(jīng)濟(jì)活力。

    從2002年開始,國際油價一路飆升讓煤化工的競爭優(yōu)勢越來越明顯,投資也變得越來越灼熱,煤化工產(chǎn)品價格也因此持續(xù)走高。

    盡管山西是富煤大省,守舊的觀念卻沒有讓其具備對煤炭行業(yè)未來發(fā)展趨勢作出判斷的敏銳嗅覺。直到2005年,第一輪煤化工熱潮席卷全國,山西省才被發(fā)展煤化工的浪潮驚醒了。

    于幼軍任山西省長之后,向山西省領(lǐng)導(dǎo)班子正式遞交了一份自己起草的山西未來能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展報告,報告中提出了山西應(yīng)確定以煤化工為發(fā)展主線的工業(yè)體系重建之路。

    “當(dāng)時這份報告在領(lǐng)導(dǎo)層反響很大,省里一名退休的老領(lǐng)導(dǎo)甚至將這份報告轉(zhuǎn)交給了溫家寶總理,后來聽說溫總理很支持山西轉(zhuǎn)型,還將報告發(fā)送給幾個相關(guān)的部委領(lǐng)導(dǎo)傳閱。沒有于幼軍這份報告,后期高層也不會下這么大決心給山西政策來扶持能源轉(zhuǎn)型。”一位接近省政府的學(xué)者向記者透露道。

    在獲得高層的支持下的于幼軍毫無顧忌地否定了自己這一“盤子太小”的發(fā)展方案,投資金額隨即被增加到了870億元,投資近乎增加了十倍。于幼軍寄希望于此,打造山西煤化工“老大”的地位。

    但讓于幼軍沒有想到的是,兩年之后自己在山西的仕途突然中斷,讓他失去了主導(dǎo)山西向煤化工轉(zhuǎn)型的指揮棒。隨后煤化工在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步灼熱,國家風(fēng)向亦開始調(diào)整。

    從“煤化工沖動”到“綜改區(qū)”

    2006年和2010年,國家發(fā)改委對過熱發(fā)展的煤化工亮出了兩次紅牌。但政策的降溫并沒有澆滅地方政府在煤化工領(lǐng)域的投資熱情,各地項目邊審批邊建設(shè)。

    “發(fā)改委出臺的政策是應(yīng)該分別對待的,在高油價的大背景下,政府不會一刀切地限制煤化工行業(yè)。就山西的情況來看,目前政府是鼓勵有能力的大集團(tuán)發(fā)展綠色高效的精細(xì)煤化工,而不是高耗能、高污染的煤化工。中央對山西轉(zhuǎn)型還是很支持的。”接近山西省政府的人士向《能源》記者透露。

    據(jù)其透露,2009年習(xí)近平副主席在視察山西工作時,對山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整非常重視,在考察晉煤集團(tuán)時就強調(diào)要多元發(fā)展,后來就要求山西做一個調(diào)查研究報告。報告遞交到中央后,引起了決策層包括胡錦濤總書記的重視,最終報告被批示后轉(zhuǎn)到了國家發(fā)改委。2010年山西“綜改區(qū)”能夠在不到一年內(nèi)審批通過和高層支持密不可分。

    在他看來山西的煤化工沖動和“綜改區(qū)”本來就相生相伴。

    因為“綜改區(qū)”就是某種意義上的特區(qū),在政策上享有改革的先行先試的試驗權(quán)。“先行先試”權(quán)體現(xiàn)在金融、土地、財稅、投資等多方面。就山西而言,煤化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點,相比其他地方自然優(yōu)先享受試驗權(quán),更何況國家對煤化工本身就持考察觀望的態(tài)度。

    山西“綜改區(qū)”正式冠名后,煤炭化工發(fā)展策略再次轉(zhuǎn)向。

    在經(jīng)歷金融危機(jī)波動后,盡管山西在2009年出臺了《山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,計劃依托山西現(xiàn)有幾個煤化工企業(yè)為龍頭,發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。但后來袁純清從陜西來晉主政以及“綜改區(qū)”出臺后,已有規(guī)劃就早已束之高閣了。

    “2009年出臺的規(guī)劃,現(xiàn)在早已經(jīng)變得面目全非了。”陽煤集團(tuán)一名負(fù)責(zé)人向《能源》記者說道,“原先規(guī)劃保留了山西幾個獨立的化工企業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)全部劃撥到幾大集團(tuán)(山西大煤企)手里了,我們托管了太化(太原化工集團(tuán)公司)。”

    在這位負(fù)責(zé)人看來,原先山西獨立的化工企業(yè),用煤用電都受制于市場,很多長期處于困難狀態(tài)。劃歸煤企后,不但有錢發(fā)展現(xiàn)代煤化工,更有資源上的優(yōu)勢。

    盡管在山西范圍內(nèi),晉煤集團(tuán)最早在化工領(lǐng)域發(fā)力,但陽煤集團(tuán)卻因“天時”和“地利”之便,一舉超越晉煤集團(tuán)成為山西煤化工實力最強的企業(yè)。

    在山西煤化工的勃勃雄心下,省屬五大集團(tuán)都將紛紛成立化工局,在口號上都將“強化”作為煤炭之外最重要的發(fā)展路徑。在這一風(fēng)潮下,山西在“十二五”規(guī)劃中計劃投資8000億元用于發(fā)展煤化工。

    一時間生態(tài)之憂,尤其是水資源之憂,成為困擾很多人的心頭隱憂。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水瓶頸

    煤化工項目需要大量的水。不同的化工產(chǎn)品、不同技術(shù)水平用水量都各不相同,其中以最耗水的煤制油項目為例,直接液化每噸成品要耗水為7-9噸,間接液化為9-12噸。

    對于山西這樣一個全國最缺水的省份而言,飲水都成問題,而且持續(xù)的煤礦開采正在加速山西水資源惡化。這一背景下,發(fā)展煤化工似乎并不現(xiàn)實。

    就全國范圍內(nèi),除云南、貴州、東北等地外,所有煤炭資源大省的水資源都很匱乏。我國主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。

    山西希望通過煤化工產(chǎn)業(yè)支撐起的循環(huán)經(jīng)濟(jì),水資源這一“瓶頸”必須解決。盡管太化集團(tuán)的全國污水處理示范裝置為解決水問題提供了一種思路,但由于山西境內(nèi)大量化工園區(qū)主要是以煤化工初級產(chǎn)品(焦煤產(chǎn)品)為主,產(chǎn)業(yè)鏈較短,集中度差,還是被媒體詬病為“只循環(huán),不經(jīng)濟(jì)”。

    “目前山西正在焦化領(lǐng)域開展兼并重組,未來產(chǎn)能集中后能有效緩解目前很多問題和不足。全省各地的13個大的循環(huán)園區(qū)項目還在推進(jìn)建設(shè)過程中,后期政府會推出一個市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對各級政府和大集團(tuán)負(fù)責(zé)人也要提出一個考核標(biāo)準(zhǔn)。有標(biāo)準(zhǔn),有考核,就不怕下面不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)了。”對此省政府知情人士向記者回應(yīng)道。

    除了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)外,面對“水瓶頸”,山西正在加緊建設(shè)全省范圍內(nèi)的“大水網(wǎng)”。重新復(fù)出、現(xiàn)擔(dān)任國家南水北調(diào)辦副主任的于幼軍5月初重回山西視察工作時,依然不忘提醒山西同僚要加大山西水利工程的投資力度,其中深意或許正是他4年前就早為山西謀劃好的。

    無論“水瓶頸”是否真的卡脖子,山西已經(jīng)決意要化工轉(zhuǎn)身了。

    轉(zhuǎn)身之后,山西還將面臨很多問題,其中最重要的就是,在民營經(jīng)濟(jì)長期困頓下,僅僅依靠政府行為推動煤化工突進(jìn)能否真能為山西帶來“多元化”的活力?在煤炭資源相對壟斷的市場中如魚得水的煤炭企業(yè)是否真能夠適應(yīng)充分競爭的化工產(chǎn)品市場呢?

    這一切問題只有時間能回答。

 

 
 
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