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對養(yǎng)路費征收的質(zhì)疑變成訴訟 或加快燃油稅推出

   2006-10-19 《上海證券報》時寒冰

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核心提示:對養(yǎng)路費征收違法的質(zhì)疑,終于演變成了訴訟。因認(rèn)為路政局在1999年10月31日后依然征收養(yǎng)路費的行為違法,1

   對養(yǎng)路費征收違法的質(zhì)疑,終于演變成了訴訟。因認(rèn)為路政局在1999年10月31日后依然征收養(yǎng)路費的行為違法,10月17日,身為律師的宋成軍一紙訴狀將北京市路政局告上了法庭,并要求路政局退還對其征收的養(yǎng)路費3080元。北京市宣武法院已受理此案。

  養(yǎng)路費征收的依據(jù),是1991年10月15日,由交通部等部門聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》。但是,制定《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》所依據(jù)的上位法———《中華人民共和國公路管理條例》,已經(jīng)從1998年1月1日起被位階更高的《公路法》所取代。而1999年10月31日修正后的《公路法》,以法律的形式明確規(guī)定自1999年10月31日起,公路養(yǎng)護(hù)資金只能通過征稅來籌集,公路養(yǎng)路費宣告終止,車主無需繳納公路養(yǎng)路費,公路部門也不應(yīng)再向車主征收養(yǎng)路費及滯納金。

  當(dāng)初修訂《公路法》的時候,燃油稅改革方案基本成型,燃油稅的推出基本成定局,人們對燃油稅由于交通等有關(guān)部門阻撓無法實施的因素考慮不足,而修訂后的《公路法》已經(jīng)抽掉了養(yǎng)路費征收的“梯子”,從而,導(dǎo)致了燃油稅難產(chǎn)而養(yǎng)路費征收師出無名的“真空”局面。

  此次訴訟將交通部門置于了極其被動的位置,它不得不面對自己種下的苦果。以筆者的推斷,此案的最終結(jié)果很可能是“和解”,因為,一旦判處北京市路政局征收養(yǎng)路費違法,將形成多米諾效應(yīng),導(dǎo)致養(yǎng)路費的征收陷于困頓,而和解,則可以為有關(guān)部門盡快通過協(xié)商和討價還價,找到合適解決方案爭取時間。

  無論這次訴訟的結(jié)果如何,交通部門都將被迫重新審視自己的立場。它如果一意孤行,繼續(xù)阻撓燃油稅的開征,強(qiáng)行征收養(yǎng)路費,明不正言不順不說,還可能面臨更多的訴訟,交通部門將深陷靶心難以自拔。

  眾所周知,交通部門之所以反對開征燃油稅有三個重要原因:其一,養(yǎng)路費由交通主管部門直接征收,且不直接進(jìn)入國家公共財政系統(tǒng),交通部門有相當(dāng)?shù)闹錂?quán)。如果以燃油稅代替養(yǎng)路費,交通部門損失的是真金白銀。其二,大量從事養(yǎng)路費征收工作的人員重新安置問題很棘手。其三,費改稅后,交通部門將失去上路稽查的權(quán)力,執(zhí)法權(quán)將被壓縮。

  交通部門反對開征燃油稅,還有一個很重要的原因———它們可以繼續(xù)征收養(yǎng)路費,每拖延一天,其既得利益就能多延續(xù)一天。但是,訴訟有可能改變這一局面,一旦公眾贏得司法的支持,終止養(yǎng)路費的征收,交通部門的損失將更大。因而,此次訴訟很可能深深地觸痛交通部門,喚起它的危機(jī)感,促使它正視現(xiàn)實,改變其一貫強(qiáng)硬的立場而作出讓步,從而,加快燃油稅的推出。

  燃油稅的開征不僅有利于節(jié)能和引導(dǎo)消費,也能促使油價更好地與國際接軌。這是因為,許多國家的油價是包含燃油稅的,國內(nèi)油企常常拿不含燃油稅的國內(nèi)油價與包含燃油稅的國外油價對比,得出我國油價低于國際油價的結(jié)論,以此維持高油價的局面。征收燃油稅,油企的謊言將難以自圓其說,這有利于改變國內(nèi)油價跟漲不跟跌的現(xiàn)狀,有利于促使油價的理性回歸,加快與國際真正接軌的步伐。



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