繼我國“開閘”原油成品油批發經營權之后，3月22日，商務部就企業原油成品油經營資質的申請、變更及參加年檢的程序等出臺了指引手冊。有評論稱，被稱為細則的指引手冊明確了介入成品油批發領域所需要的資質，“有了可操作性。”

　　然而，政策的出臺并沒有在業內引起預想中的熱潮。如果說，人們期待成品油市場之門能夠最終打開，現在最多只是開了“一道縫”。諸多限制性條款堆砌的高門檻，把大批急欲進軍該行業的民企、外資擋在了市場之外。畢竟這關系到國家能源安全。

　　“山東的地方煉油廠、民營油企為數眾多，要想介入這個利潤極為豐厚的行業，通過聯合跨越門檻，方為上策。”中國石油大學經濟管理學院副院長李雷鳴博士為企業“支招”。

  外資低調試探

　　“我們現在是艱難維生啊！”接受記者電話采訪時，煙臺市某民營成品油經營企業的劉經理一聲長嘆，讓人不難感受到他們在中石油、中石化兩大集團夾縫中生存的無奈與艱辛。

　　他表示，《成品油經營企業指引手冊》（下稱《手冊》）雖說名義上放開了成品油批發經營權，但是社會企業仍然難以跨越諸多門檻。例如，要求有大容量油庫，而且必須有穩定的油源供應。

　　記者注意到，《手冊》中明確規定，企業申請成品油批發經營資格，申請人必須全資或50%以上（不含50%）控股擁有1萬立方米以上的成品油油庫。“但是建設油庫都需要審批，而且現在很難獲得通過。”

　　另外，現在石油資源已經被兩大石油集團和中海油壟斷，民營油企大多只能從規模小得多的地方煉油廠獲得資源。

　　而銷售終端的建設同樣困難重重。新建加油站，土地必須通過“招拍掛”獲得，“兩大巨頭都是國字號企業，競拍時，勢單力薄的民營企業遠不是他們的對手。一個地塊，民營油企想一二百萬拿下來，而兩大集團一開口就是300萬，他們有這個實力。”

　　民營油企的步履維艱，給國外資本在中國的收購擴張提供了良機。

　　“有外資公司從去年開始主動來接觸，想謀求合作，而且態度相當積極。”劉經理透露，看到中國成品油市場的巨大潛力，LG、SK等韓國石油公司紛紛與其聯系。畢竟面對山東市場，他們比歐美企業擁有明顯的距離優勢。

  聯合你的對手

　　民營油企自有苦衷，但商務部考慮的是國家的能源安全。

　　如果對民營資本放開，那么根據加入WTO的承諾，國外資本也有權享受國民待遇，屆時其憑借雄厚的經濟實力和先進的管理經驗驟然涌入，一旦兩大集團招架不住，那么形勢將極為嚴峻。在此情況下，對成品油市場實行嚴格準入，也就不難理解了。

　 “現在門檻已經明確，抱怨沒有用，我們更應該關注在現有游戲規則下，今后應該怎樣。”李雷鳴建議，民營企業應通過強強聯合，做大做強，聯合后，目前看起來極高的注冊資金和油庫容量等門檻并非不可跨越。

　　戰略結盟正當時。《手冊》中規定，民企必須有100萬噸以上煉油能力的煉油廠為其提供油源保證，目前山東境內有多家達到上述標準的地方煉油廠，這本身就是一個有利條件。更何況，民營企業與兩大石油集團相比，也有自身優勢，他們沒有國企的弊端，產權非常明晰,跨過準入門檻后，勢必擁有誘人前景。

  鏖戰零售終端

　　盡管《手冊》為國內外資本進軍成品油行業設定了高高的準入門檻，但是中石油、中石化兩大集團顯然感受到競爭壓力，他們正在零售終端大舉布點。

　　目前，兩大集團紛紛加大加油站的收購整合力度。記者手頭的一份資料顯示，去年中石化山東石油分公司共投資7.6億元，新建36座加油站、收購社會加油站72座，改造131座加油站，以此來完善自己的營銷網絡。而他們收購來的加油站并非全部投入運營，甚至對有些位置重合的站點直接關閉，以此保證對市場的高度掌控。

　　而且中石油、中石化也正在與BP、殼牌等世界知名油企合資。這種合資，獲取資金不是目的，主要是為了學習國外先進的管理手段和營銷理念。現在，中石油山東銷售公司就定期派員到BP培訓。

　　為何兩大集團如此重視加油站零售？李雷鳴表示，加油站是支撐批發業務的關鍵，其提煉出來的成品油必須通過加油站賣出，才能完善由生產到銷售的整條產業鏈，不至于在銷售環節受制于人。

　　兩大集團的最大優勢就是批發和零售市場都由其控制，有相當大的回旋余地。他們可以通過調整價格，讓其加油站微利甚至虧損經營,其利潤可以留在批發環節。但是，缺乏批發業務的民營加油站將面臨挑戰，不過這也為外資的收購擴張埋下了伏筆。而今，山東省1萬多座加油站的整合帷幕已經拉開。