據(jù)測算，未來五年我國原油生產(chǎn)量年均增長2.4％，而消費量年均增長4％，高于產(chǎn)量增長1.6個百分點。到2010年，我國石油需求量將達到3.75億噸，而產(chǎn)量僅能達到2.04億噸，石油的供需差率將達到45.7％。因此，發(fā)展生物能源等石油替代能源，解決日益嚴(yán)重的能源危機已成為關(guān)系國家能源安全的重要命題。

　　我國現(xiàn)已查明的油料植物有151科697屬1554種。其中，種子含油量在40％以上的植物為154種；分布廣且可用作建立規(guī)?；锶剂显匣氐膯坦嗄窘?0種；能利用荒山、沙地等宜林地進行造林，建立起規(guī)?；?yīng)基地的生物質(zhì)燃料油木本植物有10種。豐富的植物資源，使我國生物燃油的前景非常光明。

　　但是，生物能源開發(fā)一定要依法規(guī)范，絕不能盲目開發(fā)，以免造成資源浪費甚至是環(huán)境破壞。

　　警惕生物能源“一窩風(fēng)”傾向

　　由于缺乏明確的研究目標(biāo)和技術(shù)路線，目前我國生物能源發(fā)展的規(guī)模還非常小，生物燃料乙醇的年產(chǎn)量才100多萬噸，生物柴油也剛剛起步，與世界主要國家相比還有一定差距。因此，當(dāng)務(wù)之急是以政府為主導(dǎo)形成龐大產(chǎn)業(yè)，進行完善的規(guī)劃，集中技術(shù)投資，實施有限的多元化，逐步提高產(chǎn)業(yè)成熟度，在此基礎(chǔ)上利用市場機制，迅速建立“中國式”生物能源、生物材料體系。

　　但在實際推進過程中，也要注意防止現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)苗頭的發(fā)展生物能源“一窩風(fēng)”傾向。不分析資源狀況、不分析技術(shù)經(jīng)濟可行性、不考慮市場風(fēng)險的盲目發(fā)展如果不加以控制是很危險的。一是破壞生物質(zhì)資源，能源作物種植還有可能與糧食爭地，影響國家糧食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要進入運輸燃料系統(tǒng)，如產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，可能造成行車安全問題，影響整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是燃料乙醇、生物柴油的生產(chǎn)過程實際上是化工生產(chǎn)過程，如果處理不好，環(huán)保投入不夠，很可能在生產(chǎn)過程造成環(huán)境污染。

　　一直以來，作為替代能源的重點支持項目，生物柴油的發(fā)展得到相關(guān)政府部門的鼓勵，但至今尚未出臺國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)分析，其背后的原因是國內(nèi)生產(chǎn)廠家采用的技術(shù)比較混亂，行業(yè)內(nèi)又缺少龍頭企業(yè)，沒有一個成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參照。

　　具體來看，生物柴油、乙醇汽油的混合比例尚未確定。目前除乙醇汽油有明確體系標(biāo)準(zhǔn)外，生物柴油及其它生物能源相當(dāng)薄弱。生物能源設(shè)備工藝體系的標(biāo)準(zhǔn)也存在漏洞。例如，眾多投產(chǎn)生物柴油的企業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)備大多是自行設(shè)計安裝。由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在自家后院利用日常生活中產(chǎn)生的廢棄油脂加工成“生物柴油”的現(xiàn)象屢見不鮮。此類“生物柴油”賣給農(nóng)用拖拉機、發(fā)電機使用，不僅效率差，損耗機器，而且還影響了正規(guī)廠商的銷售。

　　發(fā)展生物能源最終要靠市場，但在生物能源行業(yè)的起步階段，存在著“市場失靈”，僅僅依靠市場的力量將很難發(fā)展。因此，除頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進行行業(yè)規(guī)范外，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)須從長遠考慮，整體規(guī)劃，特別是規(guī)范生產(chǎn)工藝。

　　此外，與國外相比，我國生物能源的推廣缺乏質(zhì)量管理聯(lián)盟。如果建立起類似的聯(lián)盟，所有生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)都可以成為該聯(lián)盟的會員。聯(lián)盟從原材料開始，對生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題進行鑒定和評價，并采取一定的懲罰措施。這樣就可以起到在應(yīng)用與推廣過程中的自律作用。

　　石油替代品缺少產(chǎn)業(yè)政策支持

　　走石油替代品的研發(fā)生產(chǎn)之路，是解決我國能源短缺的主要途徑。為此，政府應(yīng)盡快制定相關(guān)產(chǎn)品的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定扶持的稅收政策，并將石油替代產(chǎn)品納入國家用油計劃，符合規(guī)定和技術(shù)要求的可實行政府采購，然后由政府將采購的產(chǎn)品以硬性的指標(biāo)再賣給大的石油公司，或者協(xié)調(diào)企業(yè)與大的石油公司直接達成供應(yīng)采購協(xié)議。

　　去年9月30日，國家五部委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，但還未從根本上解決發(fā)展生物能源的實質(zhì)性問題。如北京清研利華石油化學(xué)技術(shù)有限公司，在全國有六個研發(fā)基地、十余家產(chǎn)業(yè)基地，其在山東、河北等地投產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但在產(chǎn)業(yè)實施過程中，卻面臨許多難題。由于行業(yè)壟斷，替代能源產(chǎn)品無法通過正規(guī)渠道進入中石油、中石化銷售網(wǎng)絡(luò)體系，只能進入社會加油站和終端消費用戶，因此難以形成規(guī)模效應(yīng)。目前，國內(nèi)這樣的能源生產(chǎn)企業(yè)都遇到了類似的問題。

　　石油替代品本身利潤空間有限，再加上涉及稅種較多（如增值稅和消費稅等），使得產(chǎn)品幾乎無利可圖。盡管國家頒布了一些鼓勵性政策，但缺乏明確的實施細則，造成企業(yè)在資金上得不到有力支持而難以形成規(guī)模化。有人認(rèn)為，石油替代品產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)階段不是技術(shù)問題，而是觀點轉(zhuǎn)變的問題。因為現(xiàn)在的狀況是超大型的石油公司不愿進入該領(lǐng)域，民營公司又因為政策、許可證、利潤回報等一系列問題想進又不敢進。因此，建議針對石油替代品免征消費稅或者先征后返。

　　加大支持生物能源開發(fā)的建議

　　在全社會營造支持生物能源的良好氛圍。我國對生物能源增加能源供應(yīng)、保障能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識還不足，需要全社會共同關(guān)注，盡快形成大家支持和使用生物能源的良好氛圍。

　　必須強化政府提供相應(yīng)公共服務(wù)的意識。比如目前亟待出臺生物柴油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因為沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油無法進入運輸燃料系統(tǒng)，也就無法實現(xiàn)生物柴油在我國的試點及推廣。

　　在確保糧食安全的前提下發(fā)展生物能源。當(dāng)前還需要對適于能源作物種植的土地資源情況進行摸底。只有摸清土地資源的具體分布，才能更加準(zhǔn)確地制定發(fā)展規(guī)劃，在確保糧食安全的前提下，發(fā)展生物能源。

　　必須拓展生物能源的原料供應(yīng)鏈。雖然已有多種不同的技術(shù)，實現(xiàn)了生物能源原料的多元化，但生物能源的原料依然還是以植物為主。在耕地面積不斷減少的趨勢下，這勢必要和保證糧食生產(chǎn)的要求發(fā)生矛盾。因此，學(xué)習(xí)美國的生物能源研發(fā)，將生物能源的來源突破陸地的局限，瞄準(zhǔn)海洋植物，應(yīng)該是今后技術(shù)研發(fā)的一個發(fā)展方向。

　　鼓勵、引導(dǎo)社會資金投資生物能源。從長遠來看，生物能源技術(shù)的研發(fā)不僅需要依靠國家力量來突破關(guān)鍵技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資金進入，參與技術(shù)升級和新技術(shù)的研發(fā)。對于愿意進入研發(fā)領(lǐng)域的民營企業(yè)、私人企業(yè)以及股份制企業(yè)，建議通過設(shè)立專項財政基金、降低稅率、建立技術(shù)共享平臺等方式進行引導(dǎo)。