隨著經濟規模的迅速擴大，雖然中國經濟增長速度每年維持在10％的水平，但此時能源需求卻以每年15％的速度飆升，石油進口估計到2010年將達到2.5億噸，對外依存度將達到50％左右，這必然會引起一系列的能源安全問題。此外，能源的不合理利用還帶來一系列環境污染問題:在全國范圍內，流經城市的90％河段受到嚴重污染，75％的湖泊出現富營養化；60％的城市空氣質量達不到二級標準，機動車尾氣污染問題日益突出。
由全國人民代表大會審議并通過的《中華人民共和國可再生能源法》，不僅為我國解決能源安全問題找到了重大的突破口，同時從戰略高度為能源儲備開辟了一條嶄新的道路。在該法案頒布實施一周年之際，筆者結合自己這一年來所見、所聞，談談對該法的幾點思考。
任重道遠勢在必行從社會經濟發展的歷史和現狀看，傳統化石能源供應緊張和環保問題日益突出，已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。我國欲實現自身能源安全與可持續發展，須考慮制定符合本國能源狀況的發展戰略和政策舉措，并且以法律法規形式加以確立。《可再生能源法》提出了針對我國能源問題的立法目標和宗旨，對促進我國可再生能源的開發利用意義重大:
1、可再生能源的開發利用可以改變我國礦物能源儲量不足、能源結構不合理以及能源分布不均衡的現狀。長期以來，中國的經濟發展以煤炭、石油為主的傳統礦物能源為保障，70年代以來，煤炭占我國一次能源消費的75％左右，目前仍高達66％左右，這種能源結構特點，在全世界是少有的。以煤炭為主的能源結構導致能源利用率低，經濟效益低下。
相比而言，我國可再生能源資源豐富，分布廣。我國小水電資源的開發量為1.2億多千瓦，風力發電資源超過10億千瓦，生物質能資源超過6億多噸標準煤，太陽能資源在大多數地區可利用價值也非常高，但目前的開發利用量與其資源量相比還只是冰山一角。因此，大力發展可再生能源，對于彌補煤炭、石油、天然氣的短缺具有重要作用。
2、可再生能源的開發利用可以有效地保障我國的能源安全?？稍偕茉词且环N本地能源，基本上不受國際能源市場燃料價格波動的影響。由于我國礦物能源結構不良，優質能源所占比重少，石油進口依存度不斷增高，所以我國能源的利用將越來越容易受到世界石油市場的不確定性和原油產區政局動蕩的影響。開發利用可再生能源，并建立必要的技術儲備，可以在一定程度上減少我國對國外礦物能源的依賴，增強國家抗御能源安全風險的能力。制定《可再生能源法》，以法律形式來保障可再生能源的開發利用，對我國經濟、社會發展具有戰略性意義。
3、可再生能源的開發利用可以解決傳統能源引發的較嚴重的環境問題。礦物能源的生產和消費是大氣污染物的主要來源，目前我國約90％的二氧化硫和氮氧化物排放來自能源生產和消費。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵等大氣污染物造成的酸雨、呼吸道疾病等已經嚴重威脅地區經濟發展和人民生活健康。因此，控制煤炭消費過快增長，提高天然氣、水電、核電等可再生能源在能源消費中的比例，是環境保護的必然選擇。
4、可再生能源的開發利用可以加快我國全面建設小康社會。目前，我國8億多農村居民的60％左右，仍然主要依靠直接燃燒秸稈、薪柴等生物質提供生活用能，不僅造成嚴重的室內外環境污染，危害人體健康，還造成植被破壞，威脅生態環境。發展可再生能源可有效地改善農村和廣大偏遠地區能源短缺狀況，為加快新農村建設奠定堅實的基礎，從而加快了我國全面建設小康社會的步伐。
近況喜人道路曲折《可再生能源法》一經頒布實施，在全國各地引起了巨大反響，一時間“綠色能源”響徹全國。面對傳統能源短缺與環境污染嚴重的現狀，許多地區都在下大力氣研究和開發利用“綠色能源”的新技術、新工藝，并且取得了相當可觀的成就。
但是，從總體來看，我國可再生能源開發利用中尚存在一些問題，具體如下:
1、全社會尚未充分認識到其重要性。從整體上看，可再生能源在我國能源發展中的戰略地位還不十分明確，各方面對發展可再生能源的重要性認識不足，缺乏清晰的發展戰略和目標，沒有形成具有指導意義的長遠發展規劃。財稅政策也缺乏對可再生能源的支持，甚至逆向調節，例如風電實際賦稅比煤電還高，缺乏大力發展和利用可再生能源的激勵機制，使可再生能源難以持續穩定發展。
2、技術發展緩慢，產業基礎薄弱。除水力發電、太陽能熱利用和沼氣外，其他可再生能源的產業體系還不完備，技術水平較低，技術開發和設備制造能力較弱，一些關鍵技術和設備長期依賴進口，導致產品成本高，缺乏市場競爭力。同時，可再生能源的基礎研究、技術開發、產品研制和應用技術創新等方面技術力量薄弱，技術規范、產品標準、檢測和認證等體系還不完善，影響了可再生能源新技術的產業化發展。
3、適應市場經濟的發展機制還未形成，市場需求不穩定。目前，除了水電和太陽能熱水器，大多數可再生能源技術缺乏市場競爭力，需要在技術研發、項目示范和產業發展方面給予足夠的支持，并創造一定規模的市場需求。
功在當代利在千秋胡錦濤同志在一份《關于大力支持我國太陽能自主創新關鍵技術的建議》報告上曾做出重要批示，認為“太陽能是重要的可再生能源之一。推進科技創新，解決太陽能發電高成本問題是大規模開發利用太陽能的關鍵”。這句話不僅是針對太陽能而言，也同樣適用于風能、生物質能等其他可再生能源的發展，不難看出，黨中央對可再生能源的開發利用問題是十分重視的。因此，我們要進一步促進可再生能源的發展，須做好以下幾點工作:
1、要認真貫徹落實《可再生能源法》，明確發展可再生能源的戰略地位，提出明確的可再生能源發展目標，制定切實可行的可再生能源發展規劃。國家有關部門制定的配套規范性文件應當及時出臺，因為這些配套規范性文件是完備的法律的組成部分，制定這些文件是立法工作不可缺少的環節。同時，由于這些文件指導著執法部門的具體工作，因此，制定這些文件也是法律實施的一個重要前提。
2、要緊緊依靠科技創新，尤其是自主創新，這是解決可再生能源高成本的關鍵因素，也是使我國真正成為可再生能源強國、在國際競爭中贏得主動的基礎?！翱茖W技術是第一生產力”，在國外對我們實行核心技術封鎖和壟斷的形勢下，我們的出路是只有通過自主創新才能實現跨越式發展，才能更好地解決我國能源危機的現狀。
3、要加快可再生能源技術產業化和裝備制造能力的發展。在國家高技術產業化和重大裝備扶持項目中要盡可能地安排可再生能源專項，重點支持風力發電、太陽能發電和生物質能利用技術的產業化和設備制造。同時，國家可以統一安排技術示范等配套工程項目，為可再生能源新技術和新產品進入市場創造有利條件。此外，還要支持建設可再生能源相關研發和成果轉化設施，從而形成可再生能源技術的持續創新能力。
4、要鼓勵競爭、打破壟斷、加強監管，進一步消除不利于可再生能源發展的市場障礙，建立穩定持續的可再生能源市場需求。國家有關部門應該通過項目招投標的方式，將項目的開發經營權特許給報價最低的投標者，通過這種競爭方式，打破行業壟斷和地方保護主義，大幅度增強可再生能源開發利用的競爭能力。同時，各有關單位應下大力氣配套和完善可再生能源相關行業的質量保障體系建設，切實加強市場監管力度。
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由全國人民代表大會審議并通過的《中華人民共和國可再生能源法》，不僅為我國解決能源安全問題找到了重大的突破口，同時從戰略高度為能源儲備開辟了一條嶄新的道路。在該法案頒布實施一周年之際，筆者結合自己這一年來所見、所聞，談談對該法的幾點思考。
任重道遠勢在必行從社會經濟發展的歷史和現狀看，傳統化石能源供應緊張和環保問題日益突出，已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。我國欲實現自身能源安全與可持續發展，須考慮制定符合本國能源狀況的發展戰略和政策舉措，并且以法律法規形式加以確立。《可再生能源法》提出了針對我國能源問題的立法目標和宗旨，對促進我國可再生能源的開發利用意義重大:
1、可再生能源的開發利用可以改變我國礦物能源儲量不足、能源結構不合理以及能源分布不均衡的現狀。長期以來，中國的經濟發展以煤炭、石油為主的傳統礦物能源為保障，70年代以來，煤炭占我國一次能源消費的75％左右，目前仍高達66％左右，這種能源結構特點，在全世界是少有的。以煤炭為主的能源結構導致能源利用率低，經濟效益低下。
相比而言，我國可再生能源資源豐富，分布廣。我國小水電資源的開發量為1.2億多千瓦，風力發電資源超過10億千瓦，生物質能資源超過6億多噸標準煤，太陽能資源在大多數地區可利用價值也非常高，但目前的開發利用量與其資源量相比還只是冰山一角。因此，大力發展可再生能源，對于彌補煤炭、石油、天然氣的短缺具有重要作用。
2、可再生能源的開發利用可以有效地保障我國的能源安全?？稍偕茉词且环N本地能源，基本上不受國際能源市場燃料價格波動的影響。由于我國礦物能源結構不良，優質能源所占比重少，石油進口依存度不斷增高，所以我國能源的利用將越來越容易受到世界石油市場的不確定性和原油產區政局動蕩的影響。開發利用可再生能源，并建立必要的技術儲備，可以在一定程度上減少我國對國外礦物能源的依賴，增強國家抗御能源安全風險的能力。制定《可再生能源法》，以法律形式來保障可再生能源的開發利用，對我國經濟、社會發展具有戰略性意義。
3、可再生能源的開發利用可以解決傳統能源引發的較嚴重的環境問題。礦物能源的生產和消費是大氣污染物的主要來源，目前我國約90％的二氧化硫和氮氧化物排放來自能源生產和消費。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵等大氣污染物造成的酸雨、呼吸道疾病等已經嚴重威脅地區經濟發展和人民生活健康。因此，控制煤炭消費過快增長，提高天然氣、水電、核電等可再生能源在能源消費中的比例，是環境保護的必然選擇。
4、可再生能源的開發利用可以加快我國全面建設小康社會。目前，我國8億多農村居民的60％左右，仍然主要依靠直接燃燒秸稈、薪柴等生物質提供生活用能，不僅造成嚴重的室內外環境污染，危害人體健康，還造成植被破壞，威脅生態環境。發展可再生能源可有效地改善農村和廣大偏遠地區能源短缺狀況，為加快新農村建設奠定堅實的基礎，從而加快了我國全面建設小康社會的步伐。
近況喜人道路曲折《可再生能源法》一經頒布實施，在全國各地引起了巨大反響，一時間“綠色能源”響徹全國。面對傳統能源短缺與環境污染嚴重的現狀，許多地區都在下大力氣研究和開發利用“綠色能源”的新技術、新工藝，并且取得了相當可觀的成就。
但是，從總體來看，我國可再生能源開發利用中尚存在一些問題，具體如下:
1、全社會尚未充分認識到其重要性。從整體上看，可再生能源在我國能源發展中的戰略地位還不十分明確，各方面對發展可再生能源的重要性認識不足，缺乏清晰的發展戰略和目標，沒有形成具有指導意義的長遠發展規劃。財稅政策也缺乏對可再生能源的支持，甚至逆向調節，例如風電實際賦稅比煤電還高，缺乏大力發展和利用可再生能源的激勵機制，使可再生能源難以持續穩定發展。
2、技術發展緩慢，產業基礎薄弱。除水力發電、太陽能熱利用和沼氣外，其他可再生能源的產業體系還不完備，技術水平較低，技術開發和設備制造能力較弱，一些關鍵技術和設備長期依賴進口，導致產品成本高，缺乏市場競爭力。同時，可再生能源的基礎研究、技術開發、產品研制和應用技術創新等方面技術力量薄弱，技術規范、產品標準、檢測和認證等體系還不完善，影響了可再生能源新技術的產業化發展。
3、適應市場經濟的發展機制還未形成，市場需求不穩定。目前，除了水電和太陽能熱水器，大多數可再生能源技術缺乏市場競爭力，需要在技術研發、項目示范和產業發展方面給予足夠的支持，并創造一定規模的市場需求。
功在當代利在千秋胡錦濤同志在一份《關于大力支持我國太陽能自主創新關鍵技術的建議》報告上曾做出重要批示，認為“太陽能是重要的可再生能源之一。推進科技創新，解決太陽能發電高成本問題是大規模開發利用太陽能的關鍵”。這句話不僅是針對太陽能而言，也同樣適用于風能、生物質能等其他可再生能源的發展，不難看出，黨中央對可再生能源的開發利用問題是十分重視的。因此，我們要進一步促進可再生能源的發展，須做好以下幾點工作:
1、要認真貫徹落實《可再生能源法》，明確發展可再生能源的戰略地位，提出明確的可再生能源發展目標，制定切實可行的可再生能源發展規劃。國家有關部門制定的配套規范性文件應當及時出臺，因為這些配套規范性文件是完備的法律的組成部分，制定這些文件是立法工作不可缺少的環節。同時，由于這些文件指導著執法部門的具體工作，因此，制定這些文件也是法律實施的一個重要前提。
2、要緊緊依靠科技創新，尤其是自主創新，這是解決可再生能源高成本的關鍵因素，也是使我國真正成為可再生能源強國、在國際競爭中贏得主動的基礎?！翱茖W技術是第一生產力”，在國外對我們實行核心技術封鎖和壟斷的形勢下，我們的出路是只有通過自主創新才能實現跨越式發展，才能更好地解決我國能源危機的現狀。
3、要加快可再生能源技術產業化和裝備制造能力的發展。在國家高技術產業化和重大裝備扶持項目中要盡可能地安排可再生能源專項，重點支持風力發電、太陽能發電和生物質能利用技術的產業化和設備制造。同時，國家可以統一安排技術示范等配套工程項目，為可再生能源新技術和新產品進入市場創造有利條件。此外，還要支持建設可再生能源相關研發和成果轉化設施，從而形成可再生能源技術的持續創新能力。
4、要鼓勵競爭、打破壟斷、加強監管，進一步消除不利于可再生能源發展的市場障礙，建立穩定持續的可再生能源市場需求。國家有關部門應該通過項目招投標的方式，將項目的開發經營權特許給報價最低的投標者，通過這種競爭方式，打破行業壟斷和地方保護主義，大幅度增強可再生能源開發利用的競爭能力。同時，各有關單位應下大力氣配套和完善可再生能源相關行業的質量保障體系建設，切實加強市場監管力度。
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