加快政府石油儲備建設，適時建立企業義務儲備，鼓勵發展商業石油儲備……國家發展和改革委員會10日公布的《能源發展“十一五”規劃》明確提出，要逐步完善石油儲備體系，提高中國能源安全保障。
規劃指出，最近幾年國際油價大幅震蕩、不斷攀升，給中國經濟社會發展帶來多方面影響。中國戰略石油儲備體系建設剛剛起步，應對供應中斷能力較弱；影響天然氣、電力安全供應的因素趨多；煤礦安全形勢不容樂觀，維護能源安全任務艱巨。
根據規劃，“十一五”期間，中國將制定國家石油儲備管理條例；按“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”格局，加強骨干油氣管線建設，增加必要的復線和重點聯絡線，加快中轉樞紐和戰略儲備設施建設，逐步形成全國油氣骨干管網和重點區域網絡。
中國將以應對大規模電網事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制；以引進先進技術和管理為主要目標，適時修訂外商投資產業指導目錄，完善能源對外開放政策，按照平等互利、合作雙贏原則加強能源國際合作。
“十一五”期間，中國還將加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，有序建設石油替代重點示范工程，為未來石油替代產業發展奠定基礎。
發展改革委提供的情況顯示，中國石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。隨著國民經濟平穩較快發展，城鄉居民消費結構升級，能源消費將繼續保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。目前，中國石油對外依存度已超過40%。
