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石油巨頭建言發(fā)改委 油價(jià)機(jī)制模糊處理

   2009-08-01 國際能源網(wǎng)本站專稿

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核心提示:國家發(fā)改委依據(jù)5月初頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》),宣布成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)

  國家發(fā)改委依據(jù)5月初頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》),宣布成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)下調(diào)。這被業(yè)內(nèi)視為發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)機(jī)制的風(fēng)向標(biāo)。但這并不是中石油、中石化愿意看到的。

  此次調(diào)價(jià)一個(gè)星期前,兩大集團(tuán)與發(fā)改委相關(guān)部門進(jìn)行溝通,希望進(jìn)一步完善和修改上述《辦法》。認(rèn)為當(dāng)前的《辦法》使得成品油調(diào)價(jià)機(jī)制仍過于簡單、透明,導(dǎo)致投機(jī)、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生,不利于整個(gè)油品市場秩序的穩(wěn)定。

  兩大集團(tuán)建議,應(yīng)該采取多種方式,模糊化處理新的成品油定價(jià)機(jī)制,包括國際成品油價(jià)格計(jì)算方法、啟動(dòng)調(diào)價(jià)的漲跌幅度等都需要調(diào)整。

  按照目前執(zhí)行的《辦法》,在22個(gè)工作日內(nèi),當(dāng)國際成品油價(jià)格漲跌超過4%時(shí),中國就將啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

  下一步兩大集團(tuán)或?qū)⒁詴娴男问綄⒔ㄗh上報(bào)相關(guān)管理部門。

  三條建議

  一位中石化人士說,現(xiàn)行的調(diào)價(jià)機(jī)制過于透明,可控性低。“每次到了價(jià)格調(diào)整窗口期,價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)都面臨強(qiáng)大的輿論壓力。同時(shí),市場可以輕易計(jì)算出調(diào)整的幅度和方向,導(dǎo)致市場力量提前做出反應(yīng),在很大程度上干擾了中石油、中石化的終端銷售。”

  據(jù)悉,兩大集團(tuán)提出眼下執(zhí)行的4%漲跌幅,可以設(shè)計(jì)成一個(gè)區(qū)間,比如說當(dāng)國際油價(jià)變化在4%到10%之間,相關(guān)部門可以考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

  “不能把百分比限定那么死,這樣發(fā)改委在調(diào)價(jià)時(shí),回旋的空間更大,也可以減緩?fù)饨绲膲毫屯稒C(jī)行為。”上述人士說。

  在雙方的溝通中,兩大集團(tuán)還表示,當(dāng)前定價(jià)機(jī)制中,成品油聯(lián)動(dòng)依據(jù)的價(jià)格是國際原油三地的加權(quán)平均價(jià)格。“這也是一個(gè)問題,業(yè)內(nèi)人士很容易根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計(jì)算出國際油價(jià)的漲跌幅。”

  對(duì)此,中石油、中石化建議,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把加權(quán)平均法細(xì)化,把歐洲等地的移動(dòng)價(jià)格,包括匯率、關(guān)稅等加入,同時(shí)對(duì)加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進(jìn)一步“模糊化”,以防止投機(jī)。

  兩大集團(tuán)還建議,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把不能調(diào)價(jià)的情況細(xì)化,以避免更多的輿論壓力。“辦法已經(jīng)公布,我們并不指望回到過去那種完全不透明的調(diào)價(jià)模式中去,但至少要使價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)在調(diào)價(jià)方面掌握更多的主動(dòng)權(quán)。”一位中石油內(nèi)部人士說。

  在今年5月新《辦法》施行之前,從2007年開始,中國采用的成品油價(jià)格形成機(jī)制,是以國際三地原油價(jià)格為基準(zhǔn),進(jìn)行定價(jià)。但操作程序上,并不是發(fā)改委主動(dòng)宣布調(diào)價(jià),而是中石油、中石化向發(fā)改委遞交成品油提價(jià)申請(qǐng),并由發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院獲批準(zhǔn)后實(shí)施。

  在上述中石油、中石化人士看來,新公布的成品油定價(jià)機(jī)制太死板,跟不上國際油價(jià)變化節(jié)奏,并不能真正實(shí)現(xiàn)和國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng),反過來在某種程度上還容易受到國際游資的操縱。

  石油業(yè)內(nèi)專家董秀成認(rèn)為,調(diào)價(jià)機(jī)制中的調(diào)整周期還可以根據(jù)情況調(diào)整。“可以先試點(diǎn),比如先調(diào)到半個(gè)月,試行一段時(shí)間可以考慮到一個(gè)星期。”

  銷售博弈

  兩大集團(tuán)對(duì)于新定價(jià)機(jī)制的建議源于成品油的銷售壓力。在中石化內(nèi)部人士看來,新的定價(jià)機(jī)制對(duì)于兩大集團(tuán)的終端銷售產(chǎn)生了一定的影響。

  “上半年,中石化成品油銷售除了受到國際大環(huán)境影響,新定價(jià)機(jī)制引發(fā)的投機(jī)、囤油等現(xiàn)象都造成了市場銷售的不穩(wěn)定。”上述中石化人士說。

  上半年中石化成品油銷售5771萬噸,同比下降超過8%,減少近600萬噸。而根據(jù)中石化年初計(jì)劃,今年全年銷售目標(biāo)是1.25億噸,下半年銷售壓力較大。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中石油今年的成品油銷售計(jì)劃是8500萬噸。能否完成任務(wù)也要看下半年。

  中石化一份分析報(bào)告也提出:從供應(yīng)看,隨著燃油稅改革的出臺(tái),成品油價(jià)格提升,地方煉廠開工積極性提高,預(yù)計(jì)今年國內(nèi)成品油市場將從近幾年的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變,市場競爭更加激烈。

  競爭激烈的同時(shí),經(jīng)濟(jì)危機(jī)也導(dǎo)致社會(huì)成品油需求量大幅下滑。去年四季度,全國成品油表觀消費(fèi)量同比增幅從前三季度的15%降至1.93%。10月-12月,中石化的成品油經(jīng)營量分別下降5.2%、10.5%和10.1%。

  一位接近發(fā)改委的人士說,在成品油總體供大于求的情況下,民營加油站根據(jù)新的調(diào)價(jià)辦法,很靈活地提前調(diào)整價(jià)格。而中石化、中石油雖然也在進(jìn)行一些油價(jià)靈活調(diào)整,但在某種程度上還是需要跟相關(guān)部門溝通。

  另一方面,掌控了全國大部分終端銷售網(wǎng)絡(luò)的兩大集團(tuán),也并不屑于通過降價(jià)的方式在終端市場和民營、外資競爭。

  面對(duì)這種不利的競爭局面,兩大集團(tuán)更主要的策略是收緊上游的原油資源,控制地方煉廠的油源,以實(shí)現(xiàn)對(duì)銷售終端的變相支持。

  發(fā)改委兩難

  值得注意的是,7月28日這次下調(diào)價(jià)格消息發(fā)布的時(shí)間點(diǎn),耐人尋味。28日下午4點(diǎn)多,發(fā)改委就已經(jīng)在網(wǎng)上公布了油價(jià)下調(diào)的信息。這在以往數(shù)年間是沒有過的。之前,油價(jià)調(diào)整的公告一般在晚上10點(diǎn)左右發(fā)布。過早發(fā)布第二天將下調(diào)價(jià)格的信息,使得當(dāng)天剩余時(shí)間里油品銷售陷入停滯。

  此外,發(fā)改委首次在其官方網(wǎng)站上公布了7月6日至7月10日的 《一周國際原油市場行情》。這使得社會(huì)各方都能輕易計(jì)算油價(jià)下一步的調(diào)整方向。

  面對(duì)兩大集團(tuán)針對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的建議,發(fā)改委處于兩難境地。一方面要考慮煉油企業(yè)的盈利水平,另一方面要衡量消費(fèi)終端的承受力以及公眾輿論帶來的壓力。

  此前,發(fā)改委相關(guān)官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示,不公布詳細(xì)的定價(jià)辦法,很多方面都有怨言,認(rèn)為不透明,黑箱操作。但公布了詳細(xì)的定價(jià)辦法,又導(dǎo)致了這么強(qiáng)烈的投機(jī)行為。發(fā)改委也感覺無所適從。

  在分析人士看來,此次發(fā)改委下調(diào)成品油價(jià)格選擇了一個(gè)恰當(dāng)?shù)暮脵C(jī)會(huì)。一方面向公眾示意,政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行新的定價(jià)機(jī)制。同時(shí),也考驗(yàn)了中石油、中石化應(yīng)變市場的能力。

  據(jù)悉,事實(shí)上兩大集團(tuán)對(duì)于此次價(jià)格下調(diào)都沒有預(yù)期,接受記者采訪的兩公司內(nèi)部人士都表示,此次調(diào)價(jià)有些突然,有些蹊蹺。

  但此次調(diào)價(jià)對(duì)兩大石油公司來說影響甚微, 某機(jī)構(gòu)計(jì)算,此次成品油價(jià)格下調(diào),對(duì)中石油業(yè)績的影響不到1分錢,對(duì)中石化業(yè)績的影響不過0.015元左右。

  在專業(yè)分析師看來,調(diào)價(jià)在一定程度上順應(yīng)了民心。油價(jià)有漲有跌有助于消費(fèi)者對(duì)定價(jià)辦法的擁護(hù)和理解。
 



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