地方煉廠生產能力約占我國一次原油加工能力的20%，并對所在地的地方經濟發展具有重要意義。進入“十二五”時期，我國煉油工業面臨國內原油資源嚴重不足但加工產能過剩的突出矛盾，同時國家開始執行《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，其中對于煉油工業嚴格產業準入，抑制產能過剩。面對新的產業發展環境，地方煉廠發展呈現新的趨勢，需要國家采取相應政策促進其健康穩定發展。

  實現煉化一體化發展

  煉油行業在能源行業中利潤較低，規模化、一體化效益明顯。面對國家產業政策，地方煉廠需要擴大原油來源，實現規模效益最大化。這種趨勢符合現行石油管理體制和國家產業政策的要求，有利于解決原料問題，也有利于淘汰落后產能和新上更先進的裝置，提高市場競爭力，同時可以實現煉化一體化，延伸產業鏈和深加工高附加值產品，是未來地方中型煉廠發展的主要方向。

  適合這種發展方向的主要是已經具有一定規模實力的地方煉廠。國家產業政策要求地方煉廠擴大裝置規模，但是擴大規模后必須要與能夠提供原油的投資者合作，這也是提高原油加工裝置能力的首要前提。

    調整產品結構，突出特色加工

  一次原油加工規模相對較小的地方煉油企業，在達到國家規定的保留標準基礎上，立足煉油，依托現有煉制平臺，采取“油頭化尾”或“油頭化身”戰略，逐步壓縮成品油比例，采用有針對性的催化裂化、芳構化技術，以獲得更多的化工原料，深加工生產特色油品和專用化學品，加大深加工的化工產品份額，向精細化工方向發展。

  在產品選擇上，注重突出化工深加工產業鏈的特色，乙烯、丙烯和芳烴的利用方案與大型石化裝置加以區別；注重選用先進、適宜的新技術，重點生產特色油品和專用化學品，規避經濟規模的制約，體現差別化的特點。

  充分利用開發下游產品的綜合利用技術，促進煉油技術與石化產品緊密結合，將是中近期地方煉油企業應對新的發展形勢、優化產品結構的重要方向。

    順應這種發展方式  地方煉油企業具備有利條件

  一是存在市場空間。我國許多高端化工產品目前還不能生產，或是規模不能滿足市場需求。利用油氣進行后向深加工，可以多方向、長鏈條地進行產品擴展，具有發展前景。

　　二是具有較好的產業基礎。山東等地近期發展壯大的地方煉廠，從設備、技術工藝、人員等方面達到了一定的水平，具備向后加工發展的條件。同時，地方煉廠長期加工劣質原油，不僅技術上有積累和創新，而且也能夠通過劣質油加工出一些特種油品，技術產出率高。

　　三是技術不斷成熟。重油輕質化的技術也為地方煉油企業帶來新的發展和調整機會。新技術在企業得以應用和開發，使二次加工裝置更加配套完善，可以得到更多的化工原料發展煉化產業。目前，國內外相關技術不斷成熟，包括催化熱裂解技術、多產丙烯的催化裂化技術、聯產芳烴的催化裂化技術、芳構化技術等，這為小型地方煉油企業提供了技術上的可能。

　　四是體制機制優勢。創新型產品需要市場化的環境。地方煉廠的民企性質使其管理相對靈活，能夠激發人的積極性，成本控制也更為嚴格，同等生產條件下，相比大型國企利潤空間要大一些。

　　實現多元發展，拓展市場空間

　　以主業為基礎，在煉油裝置能力達到國家產業政策要求的基礎上，實現多元化發展，甚至不再將煉油作為主業，而是向石油加工以外的行業轉型發展，也是部分地方煉油企業的未來方向。

　　煉油加工行業未來的競爭將更加激烈，地方煉油在原油、銷售方面受到政策影響，難以競爭過央企。面對現實，可以利用資金積累、區位市場條件，發展具有發展空間和優勢的產業。

　　一是實現相關多元化。包括發展以鹽、煤、天然氣等基礎資源為原料的現代煤化工、天然氣化工、生物化工、醫藥化工等；利用煤氣化、鹽化工、石油化工的產品結合，通過相關技術，借助“丙烯-合成氣-液氯”等產品，實現不同基礎原料路線和產業的耦合；進入物流業，憑借煉廠空余儲罐，部分煉廠可轉為調油和倉儲出租用途，作為國家儲備油基地或是企業周轉倉庫。據中國商業聯合會石油流通委員會統計，民營石油批發企業擁有石油儲備能力3000萬噸，其中有1000萬噸可以用作戰略石油儲備。

　　二是實現非相關多元化。目前正在出現這種趨勢，成功的企業和方式包括：山東墾利石化公司從意大利引進設備，生產玻璃棉建筑材料；山東利華益集團在醫藥、紡織板塊實現較好發展；有的發展木業加工、精細化工等深加工等。

　　重視油品營銷，拓展終端領域

　　我國石油石化行業向外資開放后，外資企業加入到石化市場的競爭領域，油品終端建設將成為地方煉化企業增強競爭力的重要途徑。

　　目前，國內大部分地方煉化企業具有原料接卸、成品油批發、倉儲經營、零售經營等條件，應積極爭取原油、成品油(燃料油)非國營貿易資質以及成品油倉儲、批發和零售資質，建設或者租賃油品倉儲設施，建設加油站零售終端網絡。在市場營銷管理中，及時轉換經營思路，由專注于生產經營轉向兼顧營銷及終端建設，注重營銷終端市場的研究和開發，強化對批發、零售等流通環節的管理，提高市場營銷的競爭能力。

　　地煉上下游都需給空間

　　煉油行業是技術、資金密集型行業，存在較高的進入和退出壁壘，如果單純依靠市場的競爭機制實現地方煉油企業的自我發展，會導致社會成本增大、現有裝置設備等資源的浪費和地方經濟的不穩定，并對國內油品市場的供應帶來一定沖擊。

　　作為具有一定規模的地方煉油企業，長期加工劣質原油，技術上有積累和創新，并且具有體制機制優勢，如果能夠保證原油供給，將達到很高的產出率和提供優質產品。

　　發展地方煉油企業，有助于打破目前石油行業的壟斷，促進市場主體多元化格局的繼續拓展。同時，作為國家予以保留的地方煉油企業，為國家和地方經濟發展做出了重要貢獻，理應獲得平等的生存、發展空間，國家應該確立扶持地方煉油企業健康發展的政策導向，采取相應的政策措施，加大支持力度，促進地方煉油行業穩定健康發展。

　　適度放開原油的進口限制

　　1。給予地方煉油企業原油非國有貿易進口資質及相應配額，保證其原材料供應，充分發揮地方煉油企業的潛力和作用。國家首先設立一定的行業基準，根據加工能力、企業規模、技術水平、環保門檻、安全生產等條件，增加原油進口主體，開放地方煉廠進口原油渠道。

　　2。取消非國營貿易配額的原油進口要由國有石油集團統一銷售和供應煉廠的規定，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，供應地方煉化企業自主加工和銷售；允許民營企業對外投資獲得的份額原油參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配，促進經營主體多元化。

　　3。保證進口原油市場的供應秩序。為防止地方煉油企業進口原油影響國際原油價格，保障國內石油市場的穩定性，可考慮由規模較大的民營石油企業聯合組建大型股份制集團企業，統一對外詢價，組織進口。

　　降低門檻引入競爭機制

　　1。在上游勘探領域逐步引入更大程度的有序競爭。允許所有有資質的國內公司通過法定程序參與勘探開發。上游市場的開放，可以從“低品位油田”和廢棄油井入手，鼓勵公司參與開發。同時以產品分成、合同招標的方式引進民營企業，以吸引資本和促進資源開發。

　　2。逐步開放下游業務。在發揮大型國有石油企業的骨干作用的同時，積極引導民營資本進入成品油批發領域。包括：加快取消原油煉廠分配制度和定價審批制度；在試點的基礎上，允許有資質的民營企業和國有企業在批發和零售市場上公開競爭。

　　減免稅收減輕企業的經營壓力

　　地方煉油企業用進口燃料油作為加工原料，而并非作為成品燃料使用。同時，目前地方煉化行業整體處于微利或虧損的狀況。在這種情況下，建議國家有關部門根據不同情況，減免燃料油消費稅。

　　1。區分燃料油的用途，將燃料油作為加工原料的，應給予地方煉油企業免征燃料油消費稅的優惠政策，以降低企業的加工成本。

　　2。應和國內大型石化企業進口石腦油生產烯烴、芳烴免征消費稅一樣，用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費稅。

　　3。燃油消費稅實行價外征收，減少企業的資金占用壓力和利息成本。

　　促進地方煉油企業原油加工能力的資源化

　　加強煉油行業的管制，嚴格控制或停止簡單新建煉油產能的審批，實現地方煉油企業原油加工能力的資源化。今后國內外企業新建原油加工能力，要以關停相應的產能為重要條件，即采取等量置換的方式，促使國內大公司、國外企業在國內新增煉油能力時，更多地考慮采取并購現有地方煉油企業的方式；同時，可以提高現有地方煉油企業的地位，降低地方煉油的退出成本，在一定程度上減少市場自然競爭中的資源浪費，增加國內外大企業對于地方煉油企業的投資積極性，以促進煉油行業的規模化、一體化發展。

　　加大對技術進步和轉型發展的支持力度

　　實現地方煉油行業的轉型發展，必須依靠技術進步。建議國家及各級地方政府，積極組織協調國內外科研院所和技術推廣部門，為實現轉型和退出戰略的企業，在技術和行業選擇上給予指導、咨詢、支持和援助，采取低價或無償的方式提供企業所需要的技術，或對一些共性的關鍵技術組織各企業進行聯合開發；對實施退出戰略的企業，在財政稅收等方面進行支持，如提供轉產所需要的設備款，轉產補貼和稅收優惠等。