各省轄市、有關(guān)縣（市）交通運(yùn)輸局（委）、財(cái)政局：
為充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照國家有關(guān)部委要求，河南省交通運(yùn)輸廳、河南省財(cái)政廳制定了《河南省農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案（試行）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
河南省農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整
實(shí)施方案（試行） 為貫徹落實(shí)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建﹝2016﹞133號(hào)）精神，確保我省農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整順利實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求，以調(diào)整資金使用方式為手段，以保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，按照區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施，盤活存量、健全機(jī)制，明確責(zé)任、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，健全支撐保障和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 （二）工作目標(biāo) 以2014年農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼資金為基數(shù)，通過建立新的油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，以盤活存量資金、轉(zhuǎn)變支持方式、保障支持重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)相關(guān)支出與用油量及油價(jià)脫鉤。 二、主要內(nèi)容 以2014年農(nóng)村客運(yùn)、出租車補(bǔ)貼資金為基數(shù)，在總量不減的前提下，對(duì)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)做優(yōu)化。 （一）農(nóng)村客運(yùn)、出租車補(bǔ)貼資金安排 1、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留。2015-2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，不作調(diào)整。 2、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整。2015-2019年，現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的漲價(jià)補(bǔ)助以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)中央政策另行制定，相關(guān)支出不再與用油量及油價(jià)掛鉤。 （二）農(nóng)村客運(yùn)、出租車補(bǔ)貼資金使用重點(diǎn) 1、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的費(fèi)改稅資金、退坡后的漲價(jià)補(bǔ)助資金繼續(xù)用于農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼。其中，農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助按照農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)和行駛的里程數(shù)據(jù)算出折合標(biāo)臺(tái)，以各市（縣）折合標(biāo)臺(tái)占全省比例切塊下?lián)堋３鲎廛嚦善酚蛢r(jià)格補(bǔ)助按照各市（縣）的車輛數(shù)占全省比例切塊下?lián)堋? 2、農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的退坡資金主要用于安全運(yùn)營服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，綜合考核管理和行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助。其中： （1）安全運(yùn)營服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。退坡資金的50%按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)各市（縣）滿足條件的農(nóng)村客運(yùn)車輛總數(shù)占全省比例切塊下?lián)埽糜谵r(nóng)村客運(yùn)安全補(bǔ)助工作，以增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者安全經(jīng)營意識(shí)，保障人民群眾出行安全。針對(duì)2015-2019年滿足以下三個(gè)條件營運(yùn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金：一是安裝符合《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部 中華人民共和國公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2016年第55號(hào)）規(guī)定具有行駛記錄功能衛(wèi)星定位裝置并正常使用的車輛；二是當(dāng)年安全運(yùn)營未發(fā)生死亡安全責(zé)任事故的車輛；三是按《交通運(yùn)輸部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好道路運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)﹝2013﹞786號(hào)）購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車輛。 （2）綜合考核管理和行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助。退坡資金的剩余50%，用于補(bǔ)助各市（縣）相關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的支出，以及由省級(jí)確定的相關(guān)交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出。 一是根據(jù)中央農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整的有關(guān)精神，結(jié)合交通運(yùn)輸部考核辦法和我省實(shí)際情況，由省交通運(yùn)輸部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核。根據(jù)對(duì)各市（縣）考核結(jié)果切塊撥付資金，由市（縣）結(jié)合考核內(nèi)容統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展、新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助等。 二是由省交通運(yùn)輸部門研究確定行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金安排到省本級(jí)可執(zhí)行單位和有關(guān)市（縣），用于支持公共交通發(fā)展、新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助等。 三、保障措施 農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，涉及從業(yè)者切身利益，社會(huì)影響大，各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極宣傳引導(dǎo)，確保政策調(diào)整工作順利推進(jìn)。 一是實(shí)行市縣長負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制。各市（縣）要提高對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行油價(jià)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作“市縣長負(fù)責(zé)制”，認(rèn)真落實(shí)地方政府在農(nóng)村客運(yùn)和出租車行業(yè)穩(wěn)定與健康持續(xù)發(fā)展中的主體責(zé)任，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制。 二是明確職責(zé)分工，制定實(shí)施方案。省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核，并做好資金測(cè)算工作；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)依照省交通運(yùn)輸部門提出的資金分配意見，及時(shí)向市（縣）下達(dá)資金，并會(huì)同有關(guān)部門做好資金監(jiān)督管理。市（縣）交通運(yùn)輸、財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任，明確實(shí)施計(jì)劃及資金發(fā)放流程，做好數(shù)據(jù)審核匯總及資金發(fā)放等工作，嚴(yán)格資金管理。 三是積極宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要根據(jù)政策調(diào)整內(nèi)容，積極開展宣傳工作，做好政策解釋和引導(dǎo)，贏得廣大經(jīng)營者的理解和支持，營造良好的輿論環(huán)境，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 四是加強(qiáng)資金管理，確保落實(shí)到位。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要規(guī)范補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，充分利用信息化和第三方審計(jì)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，切實(shí)發(fā)揮資金效益。
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實(shí)施方案（試行） 為貫徹落實(shí)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建﹝2016﹞133號(hào)）精神，確保我省農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整順利實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求，以調(diào)整資金使用方式為手段，以保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，按照區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施，盤活存量、健全機(jī)制，明確責(zé)任、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，健全支撐保障和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 （二）工作目標(biāo) 以2014年農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼資金為基數(shù)，通過建立新的油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，以盤活存量資金、轉(zhuǎn)變支持方式、保障支持重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)相關(guān)支出與用油量及油價(jià)脫鉤。 二、主要內(nèi)容 以2014年農(nóng)村客運(yùn)、出租車補(bǔ)貼資金為基數(shù)，在總量不減的前提下，對(duì)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)做優(yōu)化。 （一）農(nóng)村客運(yùn)、出租車補(bǔ)貼資金安排 1、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留。2015-2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，不作調(diào)整。 2、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整。2015-2019年，現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的漲價(jià)補(bǔ)助以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)中央政策另行制定，相關(guān)支出不再與用油量及油價(jià)掛鉤。 （二）農(nóng)村客運(yùn)、出租車補(bǔ)貼資金使用重點(diǎn) 1、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的費(fèi)改稅資金、退坡后的漲價(jià)補(bǔ)助資金繼續(xù)用于農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼。其中，農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助按照農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)和行駛的里程數(shù)據(jù)算出折合標(biāo)臺(tái)，以各市（縣）折合標(biāo)臺(tái)占全省比例切塊下?lián)堋３鲎廛嚦善酚蛢r(jià)格補(bǔ)助按照各市（縣）的車輛數(shù)占全省比例切塊下?lián)堋? 2、農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼中的退坡資金主要用于安全運(yùn)營服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，綜合考核管理和行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助。其中： （1）安全運(yùn)營服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。退坡資金的50%按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)各市（縣）滿足條件的農(nóng)村客運(yùn)車輛總數(shù)占全省比例切塊下?lián)埽糜谵r(nóng)村客運(yùn)安全補(bǔ)助工作，以增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者安全經(jīng)營意識(shí)，保障人民群眾出行安全。針對(duì)2015-2019年滿足以下三個(gè)條件營運(yùn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金：一是安裝符合《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部 中華人民共和國公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2016年第55號(hào)）規(guī)定具有行駛記錄功能衛(wèi)星定位裝置并正常使用的車輛；二是當(dāng)年安全運(yùn)營未發(fā)生死亡安全責(zé)任事故的車輛；三是按《交通運(yùn)輸部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好道路運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)﹝2013﹞786號(hào)）購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車輛。 （2）綜合考核管理和行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助。退坡資金的剩余50%，用于補(bǔ)助各市（縣）相關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的支出，以及由省級(jí)確定的相關(guān)交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出。 一是根據(jù)中央農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整的有關(guān)精神，結(jié)合交通運(yùn)輸部考核辦法和我省實(shí)際情況，由省交通運(yùn)輸部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核。根據(jù)對(duì)各市（縣）考核結(jié)果切塊撥付資金，由市（縣）結(jié)合考核內(nèi)容統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展、新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助等。 二是由省交通運(yùn)輸部門研究確定行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金安排到省本級(jí)可執(zhí)行單位和有關(guān)市（縣），用于支持公共交通發(fā)展、新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助等。 三、保障措施 農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，涉及從業(yè)者切身利益，社會(huì)影響大，各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極宣傳引導(dǎo)，確保政策調(diào)整工作順利推進(jìn)。 一是實(shí)行市縣長負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制。各市（縣）要提高對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行油價(jià)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作“市縣長負(fù)責(zé)制”，認(rèn)真落實(shí)地方政府在農(nóng)村客運(yùn)和出租車行業(yè)穩(wěn)定與健康持續(xù)發(fā)展中的主體責(zé)任，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制。 二是明確職責(zé)分工，制定實(shí)施方案。省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核，并做好資金測(cè)算工作；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)依照省交通運(yùn)輸部門提出的資金分配意見，及時(shí)向市（縣）下達(dá)資金，并會(huì)同有關(guān)部門做好資金監(jiān)督管理。市（縣）交通運(yùn)輸、財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任，明確實(shí)施計(jì)劃及資金發(fā)放流程，做好數(shù)據(jù)審核匯總及資金發(fā)放等工作，嚴(yán)格資金管理。 三是積極宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要根據(jù)政策調(diào)整內(nèi)容，積極開展宣傳工作，做好政策解釋和引導(dǎo)，贏得廣大經(jīng)營者的理解和支持，營造良好的輿論環(huán)境，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 四是加強(qiáng)資金管理，確保落實(shí)到位。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要規(guī)范補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，充分利用信息化和第三方審計(jì)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，切實(shí)發(fā)揮資金效益。
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