因新冠疫情爆發引發市場對全球經濟和石油需求前景的擔憂，油氣價格持續走低。3月9日沙特開打價格戰的消息一出，國際油價一度跌破30美元/桶，對國內油氣企業可謂雪上加霜。
疫情爆發以來，黨中央、國務院高度重視疫情防控下的經濟社會發展各項工作，迅速作出部署。各部門陸續出臺了70余條對沖政策，為企業減輕稅收負擔，降低資金、運營成本，穩定外資外貿，保障復工復產。積極用足用好相關政策，一定程度上能夠緩解石油石化企業的運營困境。
一、國家近期出臺的相關政策
1、財稅政策
財政部、國家稅務總局等部門密集出臺一系列政策，涉及11個稅費12項優惠政策，通過退還留抵稅額、稅前扣除、免征稅款、減免企業社保費等方面的舉措，紓解企業困難，支持企業發展。
疫情防控重點保障物資生產企業可全額退還增值稅增量留抵稅額，新購置的相關設備允許企業所得稅稅前一次性扣除。對運輸重點保障物資企業的相關收入免征增值稅，對捐贈應對疫情的現金和物品允許企業所得稅或個人所得稅稅前全額扣除，無償捐贈應對疫情的貨物免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。
階段性減免養老、失業、工傷保險的三項社會保險費的單位繳費。除湖北外各省份從2月到4月對大型企業減半征收，湖北省從2月至6月對各類參保企業實行免征。預計可減少企業繳費5000億元以上。從2月階段性減半征收單位繳納的職工基本醫療保險費，期限最長不超過5個月，最多可為企業減負約1500億元。6月底前，給予住房公積金緩繳、貸款不逾期、自愿繳存三項階段性支持政策。一定期限內減半征收大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅。
2、金融政策
人民銀行、銀保監會、證監會等部門，相繼出臺了20余項金融支持政策措施，從保持充裕流動性、運用結構性貨幣政策工具、提供差異化金融服務、發揮保險保障功能等4個方面，穩定市場預期，支持疫情防控和復工復產。
央行在公開市場操作逆回購和中期借貸便利（MLF）操作中標利率、貸款市場報價利率先后下降10個基點，2月20日1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別下降10個和5個基點，帶動市場整體利率下行。
列入疫情防控重點保障物資生產企業名單的企業，可申請總計8000億元的低成本專項再貸款，并獲得財政50%貼息，確保企業貸款利率低于1.6%。國家開發銀行設立人民幣1300億元、外匯50億美元的專項流動資金貸款，支持企業復工復產。
同時，對受疫情影響的高質量共建一帶一路項目和企業，提供低成本融資、外匯專項流動資金貸款，開辟信貸綠色通道。向重點物資企業復工復產提供涵蓋安全生產、新冠肺炎感染的風險保障產品，向外貿企業提供受疫情影響可能產生的違約或法律糾紛的相關保險。
3、價格政策
發改委出臺了階段性降低非居民用氣成本和降低企業用電成本的價格政策。自2月22日起至2020年6月30日，天然氣生產經營企業提前執行淡季價格，對執行政府指導價的非居民用氣，要以基準門站價格為基礎適當下浮；對價格已放開的非居民用氣，鼓勵天然氣生產經營企業根據市場形勢與下游用氣企業協商降低價格水平；鼓勵天然氣生產經營企業對化肥等涉農生產且受疫情影響大的行業給予更加優惠的供氣價格；并且及時降低天然氣終端銷售價格，切實將門站環節降價空間全部傳導至終端用戶。
自2月1日至6月30日，降低除高耗能行業用戶外的、現執行一般工商業及其他電價、大工業電價的電力用戶用電成本，統一按原到戶電價水平的95％結算；對于之前用戶已交的電費，電網企業要按照降價標準退費或抵減，并明確石油、煤炭及其他燃料加工業屬于高耗能行業。
同時，實施支持性兩部制電價政策，對疫情防控期間暫不能正常開工、復工的企業，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復。
4、其他政策
國務院、商務部、海關總署、交通運輸部等部委通過降低費用、資金引導、提供便利、減免公路通行費等方式減輕企業負擔。
自3月1日至6月30日，免收進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%，取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費。減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。海關部門加快驗放進口生產設備和原材料；簡化核銷手續，減少下廠稽查；對企業和個人涉及疫情防控物資的案件，從簡從快處理。交通部通知自2月17日零時起至疫情防控工作結束，全國收費公路免收車輛通行費。
二、政策對油氣行業的影響
近期國際油氣市場持續低迷，國內需求增速放緩，行業景氣度進一步下降。發改委出臺的降氣價政策雖然會導致石油石化企業銷售收入出現明顯下滑，但為了下游用戶能渡過難關，降價也是必然選擇。在國家支持經濟恢復的政策背景下，企業稅費支出、資金成本、運營成本將有所下降，在此困難時期用足用好各類政策，有助于企業減少損失、穩健發展。
1、天然氣銷售收入下滑
根據國家發改委要求，自2月22日到6月30日期間天然氣銷售執行淡季價格，將導致3月國內天然氣銷售價格在旺季價格基礎下降約20%，對天然氣生產和銷售企業來說收入將比預期降低20%；4至6月本來就按淡季價格，但是目前天然氣市場供過于求形勢緊張，同時為了支持企業渡過難關，不排除繼續降價的可能性。
2、降低企業稅費負擔
因各地政府出臺防疫措施，石油石化企業下屬交通運輸、服務、酒店、醫院等實體業務受疫情影響較為嚴重。根據《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》規定，石油石化企業下屬實體企業可享受免征增值稅、延長虧損結轉年限等稅收優惠政策。根據國務院常務會議決定，石油石化企業的大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅可減半。3月1日至6月30日，可免交進出口貨物港口建設費，貨物港務費、港口設施保安費等可按政府定價收費標準降低20%。鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用可降低50%，整體稅費負擔將有所降低。
3、降低貸款和融資成本
如果石油石化企業入選疫情防控重點保障物資生產企業名單，可申請國家專項再貸款并享受財政貼息50%，預計貸款的實際利率成本可降至1.28%-1.6%。根據《關于應對新冠肺炎疫情發揮開發性金融作用支持高質量共建一帶一路的工作通知》，國內三大石油公司作為共建一帶一路的重要企業，可向國家開發銀行申請低成本融資和外匯專項流動資金貸款，并享受信貸綠色通道和多樣化本外幣融資服務。
4、節約大量現金流
疫情期間，各大中小企業的現金流均較為緊張，保證現金流不斷裂是企業穩定運營的關鍵。根據《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，石油石化企業可選擇免、減、緩社保和醫保，緩交住房公積金，以節約大量現金流，提升利潤水平。
5、運營成本有所降低
自2月1日至6月30日，石油石化企業下屬從事非石油石化、燃料加工業務的企業，用電費用可節約5%。受疫情影響不能正常開工的企業，可申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復。根據《交通運輸部關于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》，疫情期間石油石化企業的運輸油品、化工產品、防疫物資等業務，可免交通行費，整體運營成本將有所降低。
三、建議
1、加強政府部門對接，享受相關政策待遇
建議石油石化企業盡快與發改委、國資委對接，加入疫情防控重點保障物資生產企業名單，以便申請專項貸款和財政貼息，享受增值稅增量留抵稅額全額退還和購置設備成本稅前一次性扣除的政策優惠，降低資金成本和稅收負擔。同時，梳理適用于電費折扣的工程技術服務、金融、科研及其他等從事非石油石化業務的企業名單，盡快與發改委和電網系統進行協商，爭取電費優惠政策。
2、提升服務意識，與客戶共克時艱
建議石油石化企業的天然氣終端銷售部門做好用戶需求對接、加強市場開拓，一戶一策協商天然氣供應量價。尤其是對農藥、化肥、醫療物資等關鍵物資生產企業給予更加優惠的供氣價格，優先考慮保量。建議石油石化企業的銷售部門積極對接醫用化工產品、農產品、春耕和大型項目的油品需求，暢通供應渠道，在免收道路通行費期間，做好物資準備和運輸工作。成品油銷售企業可利用供應鏈優勢，開展居民生活物資配送服務。
3、抓住投資機會，完善業務布局
充分利用國家給予的制造業中長期貸款、企業債發行便利等優惠政策，補充石油石化企業現金流。密切關注符合公司發展戰略、協同效應強、發展前景好的產業和優秀企業，適時以投資、并購、參股的方式介入，實現上下游一體化，加快布局新業務，推動企業轉型升級。
