4月10日，國家能源局發布了關于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》的公告。優先發展可再生能源、支持開發應用替代油氣的新型燃料和工業原料、氫能納入能源定義等亮點頻出。

中國首部《能源法》自2007年底首次對外公開征求意見以來，歷經修訂、送審等諸多環節。

期間，能源局批準設立，能源體系發生結構性變化，電力、石油天然氣改革進入深水區，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略確定，能源基本法卻“只聽樓梯響，不見人下來”。

闊別13年后，本次《意見稿》共計11章117條，涵蓋能源戰略和規劃、能源開發與加工轉換、能源供應與使用、能源市場、能源安全等。

相比2007年版本的15章140條更為科學簡潔，立足能源發展新形勢新任務，堅持問題導向、重點突出，健全完善能源治理體系，助力能源高質量發展。

對于能源基本法，可注意到以下八點內容：

一、氫能正式納入能源定義。

按照附則中術語的法律解釋，氫能尚不屬于非化石能源，但藍氫和綠氫屬于清潔能源，制氫活動屬于能源加工轉換活動，而以氫為為原料的生產活動只能算作上游能源（煤炭、油氣）的開發利用活動。

2020年版第一百一十五條：（一）能源是指產生熱能、機械能、電能、核能和化學能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。（五）清潔能源，是指開發利用、使用過程中環境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的能源。

2007年版第二條：本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

二、能源戰略體系遵循“五大發展理念”和能源“四個革命、一個合作”，推動能源結構優化，加強能源行業減緩和適應氣候變化能力建設，氫能均為題中之意；此前側重能源節約和能源安全。

2020年版第四條：國家調整和優化能源產業結構和消費結構，優先發展可再生能源，安全高效發展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發展。

第十九條：國家加強能源行業減緩和適應氣候變化能力建設。國家加強對能源行業污染物和溫室氣體排放的監督。

第三十二條：國家鼓勵高效清潔開發利用能源資源，支持優先開發可再生能源，合理開發化石能源資源，因地制宜發展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業原料。

2007年版第五條：國家積極優化能源結構，鼓勵發展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發利用，推進能源替代，促進能源清潔利用，有效應對氣候變化，促進能源開發利用與生態環境保護協調發展。

三、安全生產單獨成文。

近年來，能源領域安全事故頻出，氫能事故盡管國內尚未發生，但2018-2019年國外已出現6起氫爆炸事件。其中，制氫端3起，儲運2起，加氫站1起。

2020年版第七條：能源安全生產管理應當以人為本，堅持安全發展。堅持安全第一、預防為主和綜合治理的方針，強化落實安全生產主體責任，建立健全安全生產規章制度，加強安全生產監督管理，落實屬地監管和部門監管責任，保障安全生產投入，預防和減少生產安全事故。

2020年版第七十一條：能源生產、供應設施和場所應當有符合安全要求的隔離區或者保護區。

四、未來國家氫能戰略和規劃將由能源局會同發改委編制。

2020年版第二十五條：全國分領域能源規劃由國務院能源主管部門會同國務院發展改革部門，依據全國綜合能源規劃組織編制和實施。

2007年版第二十三、二十四、二十六、二十七條：國家能源規劃由國務院能源主管部門組織編制，包括國家能源綜合規劃和國家能源專項規劃。

能源專項規劃包括煤炭、石油、天然氣、煤層氣、電力、核能、新能源和可再生能源等行業發展規劃以及能源節約、能源替代、能源儲備、能源科技、農村能源等專題規劃。

五、未來氫能發展原則應遵循合理布局、優化結構、節約高效和清潔低碳的原則。

2020年版第三十一條：能源開發與加工轉換應當遵循合理布局、優化結構、節約高效和清潔低碳的原則。

六、煤制燃料（氫）適當發展。

可再生能源消納保障制度強調發電消納，建議將制氫列為消納措施予以政策支持。

2020年版第三十九條：煤炭開發利用堅持統一規劃、整體勘察、有序開發、清潔高效利用……促進煤炭清潔高效利用，適當發展煤制燃料和化工原料。

2007年版第三十七條：國家鼓勵以新能源替代傳統能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源。國家優先開發應用替代石油的新型燃料和工業原料。

七、后續氫能如能參照燃氣管理則有助于理順監管體系，促進產業健康發展。

2020年版第四十八條：石油銷售企業應當將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。熱力、燃氣管網等城鎮能源基礎設施應當接收符合入網技術標準的可再生能源熱力或者燃氣。

2020年版第五十三條：國家加強管網統籌規劃，促進管道間互聯互通。接入能源輸送管網的設施、設備和產品應當符合國家標準。

八、政府采購對于新能源汽車發展以及節能服務予以支持。

后續各地方在公共服務領域采購燃料電池汽車、拓展樓宇燃料電池熱電聯產等方面有理有據。

2020年版第六十二條：政府采購應當優先采購使用可再生能源、新能源，以及節能的產品和服務。