首列氫能源市域列車(chē)在吉林長(zhǎng)春進(jìn)行時(shí)速160公里滿(mǎn)載運(yùn)行試驗(yàn);兩輛以氫為燃料的汽車(chē)從北京到上海實(shí)現(xiàn)了1500公里長(zhǎng)距離運(yùn)輸測(cè)試;我國(guó)首款百公斤級(jí)車(chē)載液氫系統(tǒng)研制成功……氫能應(yīng)用場(chǎng)景逐漸多元化，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

日前，《中華人民共和國(guó)能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源法(草案))提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，將氫能正式納入與石油、煤炭、天然氣等資源同等管理的范疇。

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新金融專(zhuān)家余豐慧在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是對(duì)氫能作為一種清潔能源的官方認(rèn)可，標(biāo)志著氫能將在國(guó)家能源體系中扮演越來(lái)越重要的角色。這一舉措有望加速氫能技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市場(chǎng)應(yīng)用，為氫能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)向市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)，吸引更多的投資和創(chuàng)新資源流入氫能領(lǐng)域。

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)際上將氫能納入能源管理早有布局。在2018年11月召開(kāi)的十三屆全國(guó)政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會(huì)上，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼建議有關(guān)部門(mén)研究借鑒歐美等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將氫能作為能源管理而非危化品處理，在制定新的發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車(chē)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)障礙和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成了新的《中華人民共和國(guó)能源法》。時(shí)隔四年，能源法(草案)公布。

在北京社科院副研究員王鵬看來(lái)，氫能正式進(jìn)入能源法(草案)，意味著它獲得了與煤炭、石油等傳統(tǒng)能源同等的法律地位。這不僅是對(duì)氫能重要性的認(rèn)可，也為其后續(xù)發(fā)展提供了法律保障。法律的明確也為市場(chǎng)提供了穩(wěn)定的預(yù)期，使得企業(yè)能夠更有信心地投入氫能領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和成熟。

值得一提的是，在綠氫生產(chǎn)領(lǐng)域，氫能技術(shù)成果接連落地。2023年4月，我國(guó)首個(gè)輸氫管道示范項(xiàng)目——內(nèi)蒙古烏蘭察布至京津冀地區(qū)氫氣輸送管道示范工程項(xiàng)目納入“全國(guó)一張網(wǎng)”體系，標(biāo)志著我國(guó)氫氣長(zhǎng)距離輸送管道進(jìn)入新發(fā)展階段。同年8月，我國(guó)首個(gè)萬(wàn)噸級(jí)光伏綠氫示范項(xiàng)目——新疆庫(kù)車(chē)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)綠氫規(guī)模化工業(yè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)零的突破。

“氫能是一種二次能源。在‘雙碳’戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，氫能的重要性將不斷凸顯。隨著風(fēng)電、光伏等能源發(fā)電成本的下降，可再生能源制綠氫的成本也在不斷下降。綠氫的發(fā)展對(duì)提升新能源的消納能力將發(fā)揮重要的作用。” 廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院副教授吳微向中國(guó)城市報(bào)記者分析，首先，綠氫可以作為一種儲(chǔ)能的方式，減少新能源波動(dòng)對(duì)電力系統(tǒng)的影響。其次，綠氫可以應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域的深度脫碳，替代部分特定工業(yè)過(guò)程所需要的化石能源。此外，綠氫結(jié)合二氧化碳制甲醇(液體陽(yáng)光)技術(shù)在未來(lái)也被認(rèn)為是替代石化產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源安全水平的重要技術(shù)方向。因此，將氫能納入能源法(草案)，是適應(yīng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。

有助于初期市場(chǎng)穩(wěn)定

氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的前瞻規(guī)劃。

能源法(草案)規(guī)定，國(guó)家完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

“當(dāng)前，中國(guó)正在逐步完善氫能發(fā)展規(guī)劃，多個(gè)省份和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或正在制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旨在構(gòu)建完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)氫能技術(shù)進(jìn)步和成本降低。”余豐慧表示，能源法(草案)強(qiáng)調(diào)能源規(guī)劃的重要性，意味著未來(lái)氫能發(fā)展將更加有序，得到國(guó)家層面的引導(dǎo)和支持，有助于解決氫能產(chǎn)業(yè)初期面臨的資源整合不足、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化進(jìn)程。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面不僅出臺(tái)了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021—2035年)》，還在同一時(shí)期發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中指出，氫能有望規(guī)模化發(fā)展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革。國(guó)家能源局今年3月印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，編制加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

多個(gè)省份和地區(qū)也在加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。比如，廣東省深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)于5月10日印發(fā)《深圳市氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024—2025年)》，旨在推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

能源法(草案)提到，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類(lèi)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

吳微認(rèn)為，對(duì)于自然壟斷性業(yè)務(wù)，如輸配電價(jià)需要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。但是其他競(jìng)爭(zhēng)性的能源市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)仍然是由市場(chǎng)來(lái)決定能源資源的價(jià)格。氫能產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，未來(lái)也需要形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)促進(jìn)氫能在不同應(yīng)用場(chǎng)景的使用。

能源法(草案)還提出，依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。

香橙會(huì)研究院分析，這意味著氫能作為能源，也將建立起能源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系，不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的區(qū)域性的“缺氫”現(xiàn)象。

王鵬告訴記者，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)可以為氫能市場(chǎng)提供一個(gè)明確的價(jià)格信號(hào)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止因市場(chǎng)波動(dòng)而導(dǎo)致的價(jià)格混亂。政府的價(jià)格政策還可以引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行合理的投資和決策，避免盲目投資和資源浪費(fèi)，促進(jìn)氫能市場(chǎng)的健康發(fā)展。明確的價(jià)格體系有助于整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，從原材料供應(yīng)到生產(chǎn)加工再到終端應(yīng)用，各個(gè)環(huán)節(jié)都能更好地配合和協(xié)作。

中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專(zhuān)家洪勇也持類(lèi)似觀點(diǎn)。他表示，對(duì)氫能市場(chǎng)而言，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)意味著能源價(jià)格將受到更直接的政策調(diào)控，這有助于初期市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，減少市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者和消費(fèi)者的積極性。同時(shí)，合理的定價(jià)機(jī)制可以引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，為最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

三類(lèi)城市有望獲得較好發(fā)展

目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展提速的關(guān)鍵期。“在氫能應(yīng)用方面，北京、上海、廣東等地因政策支持強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，已成為氫能應(yīng)用的先行者。”余豐慧說(shuō)。

政策利好下，哪種類(lèi)型的城市未來(lái)在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用的過(guò)程中可能會(huì)獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)?吳微表示，一是西北地區(qū)存在新能源資源豐富的地區(qū)，其新能源發(fā)電成本較低，新能源制氫的成本已經(jīng)接近傳統(tǒng)化石能源制氫，未來(lái)具備規(guī)?；l(fā)展制氫以及氫碳化工產(chǎn)業(yè)的空間;二是傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，在“雙碳”目標(biāo)下面臨較大的減碳?jí)毫Γ梢酝ㄟ^(guò)氫能在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用滿(mǎn)足減排約束;三是上游氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)域的城市，未來(lái)將受益于氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

“雖然氫能產(chǎn)業(yè)未來(lái)存在較大的發(fā)展空間，但地方政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)需要注意因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)胤A賦條件的發(fā)展方向。例如，新能源發(fā)電比例較高、電力系統(tǒng)靈活性資源稀缺的地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展新能源制氫以及氫能化工利用產(chǎn)業(yè)。而具備電解槽制造、電極材料制造、電解質(zhì)膜生產(chǎn)等氫能上游裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，則應(yīng)該優(yōu)先鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。”吳微說(shuō)。

不過(guò)，氫能的城市化應(yīng)用場(chǎng)景仍以燃料電池汽車(chē)為主。我國(guó)先后將上海、北京、廣東、河南、河北5個(gè)城市群列為全國(guó)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用城市群，形成了“3+2”氫燃料電池汽車(chē)示范城市群格局。

城市群示范推廣是否存在堵點(diǎn)?洪勇表示，氫能供應(yīng)鏈不成熟，加氫站基礎(chǔ)設(shè)施不足，高昂的初期投資成本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范不統(tǒng)一等可能成為阻礙城市群示范推廣的原因。氫能入法能夠增強(qiáng)各界對(duì)燃料電池汽車(chē)商業(yè)化前景的信心，吸引更多社會(huì)資本參與，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決上述堵點(diǎn)問(wèn)題，從而促進(jìn)燃料電池汽車(chē)更快地進(jìn)入大眾市場(chǎng)。

吳微則認(rèn)為氫能進(jìn)入能源法(草案)對(duì)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。在他看來(lái)，目前氫燃料電池汽車(chē)只是作為一項(xiàng)潛在的示范技術(shù)，要進(jìn)行大規(guī)模的推廣仍然存在較大的困難。首先，氫燃料電池汽車(chē)相比于電動(dòng)汽車(chē)并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性。氫燃料電池汽車(chē)需要先把電能轉(zhuǎn)化為氫能，存在較大的能量損失。氫能交付到終端用戶(hù)之前，還需要經(jīng)過(guò)儲(chǔ)氫、運(yùn)輸、加氫等不同的環(huán)節(jié)，成本會(huì)大大增加。而電動(dòng)汽車(chē)直接依托于現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)絡(luò)，充電便捷，同時(shí)能量利用率高，成本優(yōu)勢(shì)明顯。其次，目前電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)形成了比較完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在路徑依賴(lài)的情況下，除非有顛覆性的技術(shù)，否則很難有其他技術(shù)路線能夠?qū)﹄妱?dòng)汽車(chē)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期來(lái)看，燃料電池汽車(chē)只能作為一項(xiàng)儲(chǔ)備技術(shù)，不具備規(guī)?；l(fā)展的條件。