記者29日從國家發改委網站獲悉，發改委、商務部日前全文發布《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》(以下簡稱新《目錄》)，自2012年1月30日起施行。2007年發布的《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》同時停止執行。

從新《目錄》內容看，修訂主要圍繞兩個方面：一是進一步擴大對外開放，放寬外資限制；二是引導外資投向調整，即鼓勵外商投資高端制造業、戰略性新興產業、現代服務業，鼓勵外資投向中西部地區。

在放寬外資限制方面，新《目錄》增加了“鼓勵類”條目，減少了“限制類”和“禁止類”條目。其中，將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從“限制類”調整為“允許類”。同時，取消新能源發電設備等領域的外資股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。

在引導外資產業投向方面，新《目錄》在“鼓勵類”中增加了紡織、化工、機械制造等領域新產品、新技術條目，增加了廢舊電器電子產品、機電設備、電池回收處理條目；增加了新能源汽車關鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯網系統設備等條目；增加了包括機動車充電站、創業投資企業、知識產權服務等9項服務業條目。

同時，考慮汽車產業健康發展的要求，將汽車整車制造條目從“鼓勵類”中刪除；為抑制部分行業產能過剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從“鼓勵類”刪除。

在引導外資區域投向方面，發改委網站顯示，“此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據促進中西部地區承接產業轉移、發展中西部地區特色優勢產業等原則，在修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》時予以考慮。”

接受記者采訪的多位專家表示，從新《目錄》內容來看，國家在引導外資投向上與國內經濟結構調整的方向一致，都是為了促進制造業改造提升、培育戰略新興產業、促進服務業發展、促進中西部地區發展。

目前，我國已經成為全球第二大引資國。近年來中國吸收外資政策逐漸成熟，從反壟斷法實施，到國務院發布進一步做好利用外資工作的意見，到建立外資并購安全審查制度，再到新版外商投資產業指導目錄的發布，顯示出外資政策重點不再是看重數量，而是更加重視質量，以增量調整存量，進一步提高利用外資的績效。

中國人民大學經濟學院教授王晉斌對記者表示，總體上，新《目錄》的變化體現了“十二五”規劃中“調結構、促升級、趨平衡”的發展思路，同時希望在一些傳統領域如醫療、金融部門，進一步引入競爭來提高效率。要促進產業升級，必須調整結構，外資引入必須具有更高的技術含量，并給予外資在企業中更多的發言權，外資才有動力進入這些行業。與此同時，中國區域發展不平衡，需要鼓勵外資進入中西部，帶動中西部的產業承接和技術提升。

中國外資政策的調整，既是為了國內經濟調整的需求，也是為了適應中國投資環境的變化，以及在華外資企業的需求。對外經貿大學國際經濟貿易學院教授桑百川對記者表示，從國內投資環境來看，我國進入對外開放全面轉型期，在推進經濟發展方式轉變和產業結構調整中，利用外資的基本條件已發生變化，“雙缺口”變為“雙過剩”，外商投資可利用的優惠政策逐步被國民待遇替代。在這個過程中，外資的主要作用轉變為配合我國技術升級與結構調整。未來，新興產業、現代服務業、高端制造業將成為我國吸收外資新的增長點。

聯合國貿發組織投資與企業司司長詹曉寧說，由于中國的工資水平和生產成本持續上升，因此勞動密集型制造業向中國大量轉移的趨勢已經放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術產業和服務業轉移。聯合國調查顯示，中國吸收外資的前景進一步看好，這得益于中國整體產業結構的優化，以及地區間產業升級與轉移，如東部沿海地區的服務業和高新產業得到進一步增強，而制造業則加快了向西部地區轉移速度。

已經有越來越多的外資企業在中國創新技術、節能環保等領域捕捉機會，并表現出強烈的參與意愿。美鋁公司中國公司事務副總裁黃志湘說，未來中國更加需要以創新技術為基礎的GDP增長，跨國公司必須重新調整戰略。