“十二五”第一年，全國節能目標恐難完成。《經濟參考報》記者2日獨家獲悉，一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內容的各省2011年度節能目標責任評價考核工作文件，近日從國家發改委下發到各省(自治區、直轄市)發改委。

  文件要求，對考核等級為未完成的地區，暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。同時，未完成地區政府應在評價考核結果公告后一個月內，向國務院作書面報告，提出限期整改的工作措施。對于整改不到位的地方，由監察機關依規追究該地區有關責任人員的責任。

  文件強調，將強化政府責任，充分發揮節能考核指揮棒作用，推動形成轉變發展方式的倒逼機制。文件透露，對各地區節能目標責任評價考核結果經國務院審定后，將交由干部主管部門、紀檢監察機關，分別作為對省政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制。

  文件要求，各省、自治區、直轄市人民政府應于2012年3月底前，將本地區2011年度節能目標責任評價考核自查報告報國務院，同時抄送國家發改委。國家發改委將會同國務院有關部門，擬于2012年4月對上述地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實情況，進行現場評價考核。

  2010年底，國家發改委副主任解振華曾針對部分地區拉閘限電、燒柴油發電等現象表示，“十一五”期間，有些地方執行節能目標“前松后緊，到今年最后階段，為實現這個目標，采取了一些錯誤的做法”。

  為了避免重蹈“十一五”末期覆轍，上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內容；為了避免各地節能工作“前松后緊”，文件還修訂了考核打分標準，即，要求第一年完成“十二五”節能目標進度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。

  關于上述文件的出臺背景之一，相關主管部門官員2日告訴記者，根據國家統計局正在制定中的統計公報的初步估算，2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標“恐怕無法完成”，至于最終數據，預計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法，得到數位受訪專家的認同。

  國家發改委能源研究所康艷兵主任告訴記者：“如果全年節能目標完不成的判斷成立，那么西部地區很可能在其中拖后腿。”康艷兵解釋稱，主要原因是，各地區“十一五”末期為節能考核達標，對眾多高耗能行業和項目強力控制，2011年是“十二五”開局之年，上述曾被壓制的項目紛紛恢復上馬。

  對于西部地區而言，康艷兵稱：“西部地區人均GDP(分母)比東部地區小，在相同能耗(分子)的前提下，單位GDP能耗(分數)就比東部地區大；再加上西部地區處于工業化初期，高耗能的重化工等項目大量上馬，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了。”

  去年底，國家發改委資源節約和環境保護司公布了《各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》。其中，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言，內蒙古、海南、青海、寧夏、新疆等5地區預警等級為一級(即節能形勢非常嚴峻)。若按“十二五”節能工作進度要求，一級預警地區有八個，即在上述五個地區之外，增加了江蘇、浙江、江西三個地區。

  中國科學院可持續發展戰略研究組組長王毅分析說，由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標比2010年的目標定得小，因此不排除有些地區放松了節能工作，最終拖了全國后腿。

  中國社科院城市發展與環境研究所副所長張新平預計，今年宏觀調控的六大主要目標中，首先是穩增長。各地區在執行過程中，很容易將“保持GDP一定增速”作為當地經濟工作的首要目標，而居于其次的節能工作，將面臨更加嚴峻的形勢。王毅則預計，今年的固定資產投資潮仍將延續，也增大了各地區節能工作的難度。

  國家信息中心經濟預測部主任范劍平則認為，隨著樓市調控措施日益深入，房地產業陷入低迷，將有效限制鋼鐵、建材等高耗能行業的發展，再加上落后產能逐步淘汰，“今年的節能形勢會比去年樂觀”。

  王毅最后建議，未來推動各地區節能工作，應更多采取市場手段而非行政手段，如提高工業用電等能源價格，征收碳稅等，“行政手段稍微一松，各地區能耗又躥上去了，市場手段才能治本”。