繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國家專營之后，日漸成為中國與歐洲、美國、日本爭議焦點(diǎn)的稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)。目前作為“專營制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于2012年6月在中國稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。

　　截至目前，稅務(wù)總局對于稀土專用發(fā)票相關(guān)企業(yè)、品名的調(diào)研已陸續(xù)結(jié)束。3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國、日本和歐盟已經(jīng)在WTO針對終歸稀土管控提起訴訟。外交部和商務(wù)部的回應(yīng)均表明中國將主動(dòng)應(yīng)訴，而增強(qiáng)國際競爭力則成為了“稀土專營制”最有力的支持理由。

　　然而，在稀土專用發(fā)票的適用階段，稀土專營體系的覆蓋范圍目前尚存爭議，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂如果專營體系包含整個(gè)下游產(chǎn)業(yè)將會(huì)引發(fā)新的混亂。

　　專用發(fā)票試點(diǎn)在即

　　“現(xiàn)在的稀土行業(yè)是內(nèi)憂外患，美歐這樣一鬧，我們的出口政策可能也會(huì)受影響。”3月15日，一位稀土界權(quán)威人士對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，外部的壓力可能會(huì)刺激中國國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)整合加速，其中要在2012年初步建立的稀土專營體系會(huì)提前啟動(dòng)。

　　從2011年第四季度開始，國內(nèi)大型稀土企業(yè)一直在呼吁啟用稀土專用發(fā)票，其現(xiàn)實(shí)目的是借助專用發(fā)票打壓“不帶票”稀土，穩(wěn)定稀土價(jià)格。

　　但是，管理部門對以專用發(fā)票為紐帶的稀土專營體系的作用定位并非價(jià)格那么簡單。記者從了解此事進(jìn)展的知情人士處了解到，稀土專用發(fā)票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)先行試點(diǎn)稀土專用發(fā)票，然后再擇機(jī)推向全國。

　　上述權(quán)威人士告訴記者，已經(jīng)基本確定的首批試點(diǎn)地區(qū)是內(nèi)蒙古地區(qū)，四川的情況尚在評估中。對于試點(diǎn)的時(shí)間，他表示，會(huì)在上半年開始，最晚會(huì)在6月底之前開始實(shí)施。

　　早在2月初，國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司就已經(jīng)印發(fā)了《貨物和勞務(wù)稅司關(guān)于將稀土產(chǎn)品納入防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，其中提到擬將稀土企業(yè)納入防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理。內(nèi)蒙古、四川、廣東、江西、福建等稀土生產(chǎn)省區(qū)的稅務(wù)和稀土產(chǎn)業(yè)部門向記者證實(shí)已經(jīng)收到上述通知。

　　2011年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度。

　　“建立稀土專營體系，最大的意義在于杜絕稀土亂挖亂采和違規(guī)超采現(xiàn)象，保護(hù)稀土資源與自然環(huán)境，同時(shí)這也有助于大企業(yè)加快實(shí)施兼并重組步伐。”中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌說。

　　爭議“專營階段”

　　按照最初的設(shè)想，稀土專營體系涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計(jì)是由稀土儲(chǔ)備、開采、冶煉、消費(fèi)四部分構(gòu)成，開采、冶煉及消費(fèi)企業(yè)實(shí)行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開采的稀土進(jìn)入儲(chǔ)備和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑。

　　此舉與企業(yè)密切相關(guān)的是專營體系下的追溯懲罰制度，即一旦發(fā)現(xiàn)體系外的稀土產(chǎn)品，都要依法處罰，最嚴(yán)重的要直接沒收產(chǎn)品，而稀土產(chǎn)品的涵蓋范圍上至礦石，下至應(yīng)用產(chǎn)品，凡是包含稀土的產(chǎn)品都在體系之內(nèi)。

　　不過，現(xiàn)在這種全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降膶I體系正在遭受質(zhì)疑。

　　“稀土雖然是個(gè)小產(chǎn)業(yè)，但它涉及的范圍很廣，而且越往下游涉及面越廣，價(jià)值也越大。”中國稀土協(xié)會(huì)籌備組成員王彩鳳對記者表示，專營到哪個(gè)環(huán)節(jié)是最合理的尚存爭議，很多人(中國稀土協(xié)會(huì)籌備組成員)反對在下游產(chǎn)業(yè)使用專用發(fā)票。王彩鳳說，專用發(fā)票可以把合法經(jīng)營的企業(yè)管理得很好，但在外部環(huán)境還沒有清理干凈之前會(huì)造成一些混亂。

　　上述權(quán)威人士告訴記者，現(xiàn)在是大型企業(yè)希望全程壟斷，以此借助國家政策擴(kuò)展自己的產(chǎn)業(yè)鏈。而去年國務(wù)院的態(tài)度并沒有明確壟斷到什么階段，這就給現(xiàn)在的整合留下了模糊的空間。

　　“上下游的博弈將決定專營體系的覆蓋范圍，總的來說上中游覆蓋容易，越往下越難，如果強(qiáng)推，可能帶來新的行業(yè)混亂。”上述人士指出。

　　對抗境外施壓

　　國家專營稀土的更深一層用意，在于對抗來自國際社會(huì)對稀土出口的壓力。在獲悉美、日、歐在世貿(mào)組織(WTO)的上訴動(dòng)作后，中國外交部和商務(wù)部均對此作出回應(yīng)表示中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請求。

　　今年1月底WTO上訴機(jī)構(gòu)宣布維持此前對中國九種原材料出口政策的裁定，稱中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口。此后，美、日、歐就揚(yáng)言要在WTO框架下對中國稀土出口政策動(dòng)刀。

　　“在稀土的問題上，我們沒有任何理虧，稀土和其他原材料不同，不能等同于之前的9種原材料。”王彩鳳對記者表示，對于稀土的態(tài)度，中國是主動(dòng)應(yīng)訴，稀土并非中國獨(dú)有，美國作為稀土大國也應(yīng)該加大供應(yīng)量。

　　國際稀土界公認(rèn)的數(shù)據(jù)表明，美國擁有1300萬噸的稀土工業(yè)儲(chǔ)量，居世界第二位，但從上世紀(jì)90年代開始，美國就停止了稀土的開采與生產(chǎn)，中國從此壟斷了世界稀土95%至97%的市場。

　　“美國不缺輕稀土，但它缺用于尖端科技領(lǐng)域的重稀土，而重稀土為中國獨(dú)有。”中國稀土學(xué)會(huì)一位要求匿名的專家對記者表示，美日歐實(shí)際上并不擔(dān)心中國輕稀土供應(yīng)量的減少，但不愿意看到控制重稀土出口。

　　而中國商務(wù)部對稀土出口的管理上今年首次對輕重稀土進(jìn)行了分類，雖然出口指標(biāo)總量相比過去兩年沒有明顯變化，但重稀土所占比例下降了，這也是引起國外企業(yè)不滿的重要因素。

　　在商務(wù)部公布的2012年擬30707.5噸的總出口配額中，中重稀土擬為3582.5噸，只占總量的約11.7%。

　　記者觀察

　　全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷提升競爭力？

　　就在美日歐向WTO提出訴訟的前4天，3月9日，美國最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)莫利礦業(yè)公司(Molycorp)宣布將以13億加元收購加拿大稀土生產(chǎn)商N(yùn)eoMaterialTechnologies(下文簡稱Neo公司)。

　　這一收購是近年來國際稀土界罕見的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，二者的聯(lián)合將形成全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，而且在一段時(shí)間內(nèi)形成資源和技術(shù)的壟斷。

　　顯然，國際稀土產(chǎn)業(yè)整合的方向是全產(chǎn)業(yè)鏈，越大越好，這與國內(nèi)稀土整合方向存在諸多爭議形成反差。以南方稀土整合為例，由于資源非常分散，湖南、廣東、江西、廣西、福建等5省都將稀土作為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在采礦權(quán)由地方政府掌握的前提下，中小型企業(yè)有足夠的生存空間。

　　而在下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，是否集中的爭議更大，2012年即將啟用的稀土專營體系能否覆蓋應(yīng)用環(huán)節(jié)，目前尚無結(jié)論。下游企業(yè)中很多都是民營企業(yè)，而且中小企業(yè)很多，都納入搞專營不現(xiàn)實(shí)，但要管好這個(gè)行業(yè)，企業(yè)整合在所難免。

　　而工信部部長苗圩表示，稀土整合的目標(biāo)是2至3家企業(yè)，但沒有時(shí)間表。在上個(gè)世紀(jì)90年代，由當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)委牽頭曾經(jīng)組織過中國稀土南北兩大集團(tuán)，但并沒有成功，此后稀土整合一度鎖定資源環(huán)節(jié)。

　　但從2009年開始，包括包鋼稀土(68.97,5.13,8.04%)、五礦集團(tuán)等大型稀土企業(yè)紛紛將觸角伸向下游應(yīng)用領(lǐng)域，做全產(chǎn)業(yè)鏈也成為大企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2011年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》更是提出了排名前列的稀土企業(yè)的市場壟斷份額指標(biāo)。

　　記者了解到，管理部門大力推動(dòng)國內(nèi)稀土整合的目的之一是加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，而實(shí)際上在過去20年里，中國稀土企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游基本沒有競爭對手，而下游應(yīng)用環(huán)節(jié)卻落后國外企業(yè)很多。

　　“現(xiàn)在研發(fā)的投入很大，要發(fā)展稀土應(yīng)用技術(shù)，做大做強(qiáng)是必由之路，與其讓小企業(yè)逐步成長，不如讓大企業(yè)直接進(jìn)入。”工信部一位官員表示，讓國有大企業(yè)全程壟斷稀土產(chǎn)業(yè)鏈正是出于改變原材料資源供應(yīng)國局面的考慮。