“國際能源合作建立在平等互利的基礎(chǔ)上，中國的發(fā)展離不開同世界其他國家的合作，世界的繁榮也需要中國。”這是全國政協(xié)常委、國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶近日在第七屆中國能源戰(zhàn)略國際論壇上的發(fā)言。

盡管卸任能源局長一職已近兩年，但張國寶依然活躍在國內(nèi)外各種能源場合。此次論壇也是第八屆中加能源與環(huán)境合作會議，包括加拿大駐華大使、阿爾伯塔省能源部副部長、加拿大Nexen公司、TransCanada公司、KinderMorgan公司等能源企業(yè)代表在內(nèi)的諸多加方成員與會。會上，張國寶作了“中國能源概況”的報告。為了顯示中國與國際社會日漸加強的互動，張國寶特別直接用英語進行了演講。

會后，風塵仆仆的張國寶接受了《第一財經(jīng)日報》記者的專訪，就近年國際能源形勢和北美能源市場變化對中國的影響，以及中國在加拿大投資遇到的問題表達了自己的看法。

作為國家能源局首任局長，張國寶對中國能源傾注了大量的心血。在其任局長期間，中國超過美國，成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，一次能源生產(chǎn)總量從2008年的26億噸標準煤上升至2010年的29.9億噸標準煤，一次能源自給率從91.2%上升至92%。他主張合理控制能源消費總量和煤炭產(chǎn)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展國際能源合作。

張國寶在報告中指出，煤炭占中國一次能源消費總量的70.9%，天然氣和核電所占的比例分別不到5%和2%，而發(fā)達國家天然氣所占比例通常為30%。“中國決心付出更多努力，通過提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重來調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)。中國將逐步淘汰過時、低效的技術(shù)和設(shè)備，并增加天然氣、核電、水電、風電、太陽能等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。”張國寶表示。

2011年中國發(fā)電裝機容量為10.5億千瓦，其中煤電占78%。“如果中國不發(fā)展核電和天然氣發(fā)電，那么到2015年中國煤炭產(chǎn)量即使達到40億噸，占世界煤炭產(chǎn)量的一半，也無法滿足全國需求。”張國寶說。

如同深度參與全球化過程的中國經(jīng)濟一樣，中國能源與國際能源市場的關(guān)系也日益緊密。2011年，中國原油對外依存度已高達55%。國際能源市場的任何風吹草動都可能讓國內(nèi)能源界的神經(jīng)緊繃，中國也亟須加強和國際社會的對話與合作。

張國寶強調(diào)，中國的能源發(fā)展不僅為國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供動力，也為世界其他國家?guī)砹酥T多機遇。在國際能源合作中，中國在雙邊和多邊合作中扮演了重要和積極的角色。“中國市場廣闊、資本充足、勞動力眾多、制造業(yè)增長迅速、成本優(yōu)勢明顯，加強能源合作不僅有利于促進不同國家的競爭和共同發(fā)展，也可以增加就業(yè)、提高居民生活水平。”張國寶說。

近年來，中國在國際能源合作領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足進步，中哈石油管道、中俄原油管道和中國—中亞天然氣管道已經(jīng)建成。張國寶最后強調(diào)：“中國積極投資國際能源市場，增加了世界的能源供應(yīng)。中國理應(yīng)被視為國際能源合作中的積極因素，而不該受到指責。”

在會后接受本報記者采訪時，張國寶指出，近年來以美國頁巖氣、加拿大油砂和巴西鹽下油田為代表的油氣生產(chǎn)發(fā)展，和以中國、印度為代表的新興國家能源消費需求增長，預示著全球能源格局正發(fā)生著“生產(chǎn)重心西移、消費重心東移”的變化。

張國寶認為美國減少對中東石油的依賴，將給美國帶來更大的外交運作空間，同時也增加了中國從國際市場進口天然氣和投資加拿大的機會。但他也認為中國投資加拿大仍面臨很多問題，首先是出口到亞洲市場的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，原住民也可能增加中國投資加拿大能源的復雜性，政治因素也可能成為中國投資加拿大的障礙。

第一財經(jīng)日報：您認為近年來世界能源格局發(fā)生了怎樣的變化，這種變化的特點是什么，將對世界能源格局和中國海外能源戰(zhàn)略產(chǎn)生怎樣的影響？

張國寶：世界能源格局確實在發(fā)生變化，一個是以美國為主的北美頁巖氣的大發(fā)展。2011年美國頁巖氣產(chǎn)量約為1800億立方米，美國國內(nèi)的天然氣非常便宜。前段時間，我問美國能源部助理部長戴維·桑德羅（DavidSandalow），美國天然氣價格現(xiàn)在僅為2.2美元/百萬英制熱量單位（$/mmbtu），而日本的價格為16~17$/mmbtu，相差六到七倍，你們不虧本嗎？他說虧本。我問虧本為什么還要賣呢。他說供大于求，因為現(xiàn)在（美國）對外出口的基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完備，（天然氣產(chǎn)商）在國內(nèi)供大于求的情況下競相壓價。以后這個價格可能會升一點（最近已漲到4.8$/mmbtu)。

這對世界能源格局會有很多的影響。一個影響就是美國“能源獨立”。有一種輿論認為美國過去在中東問題上陷得很深，就是因為對中東的能源依賴很強。現(xiàn)在美國的能源自給率提高了，對中東能源的依賴在降低，這給美國的外交運作留下更大的空間。另一方面，過去加拿大作為美國最大的能源供應(yīng)國，不太注重亞洲市場。現(xiàn)在美國對加拿大的依賴降低了，所以加拿大對中國、日本這些亞洲市場積極起來。這給中國提供了更多投資加拿大能源的機會，也使得加拿大認真考慮向中國出口。過去加拿大沒有這么大的積極性，這就是一個變化。

此外，還有其他許多微妙的變化。例如，美國從中東進口的天然氣減少，原來卡塔爾瞄準美國市場建了許多LNG的液化廠和60多艘LNG大船，準備向美國出口。但現(xiàn)在美國不需要了，卡塔爾等國就需要尋找亞洲市場，這就給我們帶來了許多機會。

但日本福島核事故發(fā)生以后，日本54座核電站關(guān)停了52座，現(xiàn)在需要大量的天然氣，天然氣價格因此上升，現(xiàn)在約為16~18$/mmbtu。多種錯綜復雜的因素交織在一起，使得世界能源格局發(fā)生了變化。

用一句話來總結(jié)這種變化，即能源生產(chǎn)重心西移，能源消費重心東移。加拿大的油砂、巴西的鹽下油田、美國的頁巖氣使得美洲的能源生產(chǎn)量提高；而中國、印度等新興國家在崛起，能源消費需求很大，所以說世界能源消費重心東移，生產(chǎn)重心西移。

日報：這是否意味著中國投資北美的機會在增加？中國海外能源投資的布局是否會有所改變？

張國寶：北美投資的機會主要在加拿大。過去加拿大的能源主要供給美國，不太注重亞洲市場，現(xiàn)在美國不那么需要加拿大了，所以加拿大會重視中國市場。

日報：那中國投資加拿大會遇到什么問題？

張國寶：問題非常多。中國在加拿大尋求能源投資的機會并非從現(xiàn)在才開始的，已經(jīng)進行了多年。我在任國家能源局局長時就已經(jīng)對阿爾伯塔等地名非常熟悉，就是因為中國的能源企業(yè)已有投資于阿爾伯特省的油砂。目前投資加拿大所面臨的問題是：第一，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。這不是說加拿大自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，而是以前加拿大的能源主要出口美國，沒有考慮建設(shè)通往亞洲市場的終端，所以其用于出口亞洲市場的碼頭、管道、液化廠的建設(shè)并不是很完善；第二，原住民的問題，加拿大的天然氣生產(chǎn)在內(nèi)陸，開采出來后要運送至海邊進行液化。需要經(jīng)過當?shù)卦∶竦木幼^(qū)，如果當?shù)卦∶癫煌猓@個事情就很難辦。

日報：那政治層面上的問題如何？例如這次中海油收購Nexen公司，政治方面的因素影響有多大？

張國寶：中海油收購尼克森公司是在北美能源形勢發(fā)生變化的時候發(fā)生的。尼克森公司認為中海油給出的價格對他們是很有利的。加拿大總理哈珀也表示支持，油氣界的許多人也對這項收購表示樂觀。但我根據(jù)以往碰到的政治障礙，對此并不能掉以輕心。

當年中海油收購優(yōu)尼科（Unocal）公司的時候，（美國方面）一開始也說過沒什么問題。優(yōu)尼科公司是一個小公司，并非埃克森·莫比爾這樣的大公司。我們也探尋過美國政界對這個問題的看法，他們給我們的回答是”goahead“（往前走）。但當我們真正往前走的時候，美國的一些政客就跳出來了。

政客們并不是從商業(yè)的角度來看待這個問題，實際上只是為了迎合美國一些人對中國的偏見，所以就把這個事情給攪黃了。同樣，現(xiàn)在中海油真正要收購Nexen公司，加拿大也有一些政客跳出來，認為這個收購會影響到加拿大的能源安全。目前審批時間又被延長至今年12月。另外還有美國的因素，美國公司在Nexen也有股份。所以我認為對這件事情不要太樂觀，但并不是說這項收購一定不會成功。這項收購并不容易，因為會有政客跳出來拿此說事。

日報：美國天然氣大量用于發(fā)電，導致煤炭相對富余。中國有無從美國進口煤炭的考慮？進口前景如何？

張國寶：原本我們認為煤炭是低熱值低價的東西，但讓人出乎預料的是中國今年已經(jīng)從美國進口了大約500萬噸煤炭。但因為路途遙遠，我認為中國大量進口美國煤炭的可能性不大。