中華石化網(wǎng)訊 2012年12月28日，北京又迎來了一個(gè)霧霾天。西直門南小街國英1號大廈726辦公室內(nèi)，馮江華指著大廈對面的北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總部大樓感慨道：“要是多一些這樣的項(xiàng)目，北京的空氣質(zhì)量也許會有很大改觀。”

馮是北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司的總經(jīng)理，而他的另一個(gè)頭銜是中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會執(zhí)行副主任。他所說的項(xiàng)目指的是北京市首個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，即北京燃?xì)饧瘓F(tuán)大樓冷熱電三聯(lián)供中心。

“現(xiàn)在各地都在動，2013年準(zhǔn)備上馬150多個(gè)項(xiàng)目，恩耐特將負(fù)責(zé)其中30多個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)。”馮江華說。

2011年10月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），提出“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

步入2012年，上述四部門又公布了首批4個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目名錄。

近日，本報(bào)記者獲悉，4個(gè)示范項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。

除此之外，國家有關(guān)部門已經(jīng)組織專人起草了意見細(xì)則及鼓勵(lì)民營資本投資的相關(guān)政策，目前正在征求各方意見。與此同時(shí)，在國內(nèi)率先并且唯一推出扶持政策的上海市也正在醞釀新一輪補(bǔ)貼方案。

雖然我國天然氣分布式能源歷經(jīng)十余年發(fā)展，仍面臨諸多羈絆和非議，但上述利好消息是否真能預(yù)示著一個(gè)新時(shí)代即將到來，馮江華和他的同行們正翹首以盼。

彼岸的風(fēng)景

“上世紀(jì)80年代末90年代初，我當(dāng)時(shí)從事中美之間電力項(xiàng)目的合作開發(fā)工作，其間有機(jī)會參觀普林斯頓、麻省理工等高校，發(fā)現(xiàn)他們早已采用了分布式能源系統(tǒng)，效果很好。”20多年后馮江華回憶起初識天然氣分布式能源的情景時(shí)仍很興奮。

作為分布式能源的主要類型，天然氣分布式能源指的是以天然氣清潔能源為燃料，應(yīng)用燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)、微燃機(jī)等各種熱動力發(fā)電機(jī)組和余熱利用機(jī)組的能量轉(zhuǎn)化設(shè)備，為用戶提供冷、熱、電各種負(fù)荷需求的分布式供能系統(tǒng)。而且，天然氣分布式能源項(xiàng)目的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是三條：一是在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)；二是通過冷熱電三聯(lián)供（CCHP）等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用；三是全年綜合能源利用效率在70%以上。

馮江華介紹說，利用天然氣這種清潔能源作為燃料可以大幅降低溫室氣體和其他污染物的排放，可謂綠色環(huán)保。除此之外，天然氣分布式能源最值得推崇的優(yōu)勢主要有兩條：一是能效高；二是削峰填谷。

正是因?yàn)榫哂忻黠@的優(yōu)勢，天然氣分布式能源在國外備受推崇。而且天然氣分布式能源這一“舶來品”，歐美日等國家走在了世界前列。

以美國為例，以天然氣為主要能源并以聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心的分布式能源技術(shù)已有100多年的歷史。目前，全美天然氣分布式能源裝機(jī)已超過9000萬千瓦，仍將擴(kuò)容。

十余年發(fā)展家底不清

西風(fēng)東漸。

在馮江華等第一批“傳道者”的呼喊下，天然氣分布式能源技術(shù)自上世紀(jì)90年代流入我國。其后，隨著我國天然氣的廣泛應(yīng)用，北京、上海、廣州等城市相繼建設(shè)了一批天然氣分布式能源項(xiàng)目，但業(yè)界針對現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模卻未有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，莫衷一是。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年全國已有天然氣分布式能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量近100萬千瓦。

而中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專委會顧問王振銘的統(tǒng)計(jì)顯示，他的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)時(shí)的總裝機(jī)規(guī)模約為500萬千瓦。

“現(xiàn)在誰都不知道全國到底建設(shè)了多少項(xiàng)目，家底不清。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王毅工無奈地表示。

為何經(jīng)過十余年發(fā)展，自己的家底仍摸不清？

王振銘看來其原因?yàn)椋芏囗?xiàng)目都未并網(wǎng)，電網(wǎng)公司無法統(tǒng)計(jì)。

而北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司副總經(jīng)理梁永建則指出，主因在于我國天然氣分布式能源發(fā)展相對滯后，尚處于起步階段，參與其中的很多企業(yè)屬于“散兵游勇”。目前雖然存在分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，但相互間缺乏協(xié)調(diào)溝通，因此各家的統(tǒng)計(jì)口徑不一，即便有數(shù)據(jù)也會存在一定出入。

雖然在全國層面沒有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但這并不代表天然氣分布式能源在我國止步。實(shí)際上，上海和北京就已經(jīng)走在了全國的前列。

從上世紀(jì)90年代開始，上海開始建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。2005年后，上海市政府對天然氣分布式能源高度重視，制定了一系列扶持政策。

截止到2011年底，上海市共實(shí)施了天然氣分布式能源項(xiàng)目26個(gè)，總裝機(jī)容量為14180千瓦。

除了上海之外，北京發(fā)展天然氣分布式能源的積極性也比較高。

據(jù)梁永建介紹，近幾年來，隨著北京天然氣使用領(lǐng)域的擴(kuò)展，北京市建設(shè)了一批天然氣分布式能源項(xiàng)目，已建成投入運(yùn)行的有11個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量約為15452千瓦，超過了上海。

另據(jù)了解，隨著指導(dǎo)意見及其細(xì)則出臺，天津等省區(qū)市也正在醞釀大力發(fā)展天然氣分布式能源。

并網(wǎng)遭遇困局

即便各地方積極發(fā)展天然氣分布式能源，但是目前依然面臨著并網(wǎng)的困局。

“這個(gè)花了100多萬元，但從項(xiàng)目建成起到現(xiàn)在已經(jīng)8年了卻一直沒用過。”在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總部辦公大樓地下三層的冷熱電三聯(lián)供能源中心內(nèi)，一位負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)維的工作人員指著一個(gè)ATS柜說道，所以就變成了擺設(shè)。

而這個(gè)稱為ATS柜的機(jī)器主要用于項(xiàng)目并網(wǎng)后，對市電與項(xiàng)目發(fā)電機(jī)組之間切換進(jìn)行控制。

遭遇并網(wǎng)困局的不止北京燃?xì)饧瘓F(tuán)大樓三聯(lián)供中心一家。

據(jù)馮江華介紹，北京現(xiàn)已建成的幾個(gè)項(xiàng)目中只有兩個(gè)項(xiàng)目號稱實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)，總體運(yùn)行狀況堪憂。

其實(shí)，作為分布式能源系統(tǒng)，既可孤網(wǎng)運(yùn)行也可并網(wǎng)運(yùn)行。但上述業(yè)內(nèi)人士均表示，項(xiàng)目只有并網(wǎng)且上網(wǎng)才能真正發(fā)揮自身的價(jià)值。

馮江華解釋說，一般情況下，并網(wǎng)優(yōu)勢明顯，如發(fā)電機(jī)組可在額定功率下運(yùn)行，發(fā)電效率高，可利用的余熱穩(wěn)定。這樣可以保證其產(chǎn)生的電能及冷、熱能大部分被利用，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)良。

在實(shí)際應(yīng)用中，由于用電負(fù)荷的波動性，很難保證發(fā)電機(jī)組連續(xù)滿負(fù)荷獨(dú)立運(yùn)行。因此，發(fā)電機(jī)組只帶基本負(fù)荷，不足部分利用公共電網(wǎng)補(bǔ)充供電。如此一來，既可保證冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又可提高用電系統(tǒng)的安全性，還起到為市電削峰填谷的作用。

針對北京燃?xì)饧瘓F(tuán)冷熱電三聯(lián)供能源中心不能上網(wǎng)，梁永建表示，電網(wǎng)公司缺少準(zhǔn)入制度，所以系統(tǒng)并網(wǎng)一事仍未有進(jìn)展。

　　窘境或?qū)⑵祁}？

為何會出現(xiàn)并網(wǎng)難上網(wǎng)更難的窘境？個(gè)中原因極為復(fù)雜。

首先，《電力法》第25條規(guī)定：“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”

這條規(guī)定一直受到非議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其剝奪了電力消費(fèi)者的公平交易權(quán)和選擇權(quán)，極不合理，其為分布式能源并網(wǎng)特別是實(shí)現(xiàn)“自發(fā)自用，多余上網(wǎng)”設(shè)置了法律障礙。

馮稱，包括國家能源局官員在內(nèi)的人士也曾極力呼吁修改《電力法》，但目前也未見起色。

不過，在王振銘看來，深層次原因在于，天然氣分布式能源發(fā)展將涉及能源企業(yè)的市場重新劃分。

“電網(wǎng)企業(yè)是靠售電獲利的，而分布式能源自發(fā)自用的模式，意味著電網(wǎng)企業(yè)的售電量可能減少。”王振銘稱，“據(jù)說，北京南站天然氣分布式能源項(xiàng)目一旦并網(wǎng)將給北京市電力公司帶來每年銷售額800萬元的損失。”

對此，馮江華指出，這實(shí)際上是體制問題，在電力體制改革目標(biāo)之一的“輸配分離”還未實(shí)現(xiàn)的當(dāng)下，電網(wǎng)企業(yè)也只能如此。

不過，對于利益博弈一說，國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院總經(jīng)濟(jì)師李英并不認(rèn)同。

他表示，天然氣分布式能源具有能效高等優(yōu)點(diǎn)，也是未來發(fā)展的方向，值得推廣，但無論如何發(fā)展，其規(guī)模總是有限且比例極小，并不會影響電網(wǎng)企業(yè)利益。而電網(wǎng)企業(yè)主要擔(dān)心分布式項(xiàng)目并網(wǎng)后可能會給電網(wǎng)帶來安全隱患。

“我國的電網(wǎng)仍在發(fā)展之中，跟美國的成熟電網(wǎng)不能簡單類比。安全問題始終大于一切。”李英表示。

馮江華樂觀地預(yù)見，隨著國網(wǎng)出臺支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的意見，天然氣分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)的困局或?qū)⑵祁}，相關(guān)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)也在制定中。

國家電網(wǎng)公司外聯(lián)部研究處處長晏俊亦向本報(bào)記者表示，“支持、歡迎、服務(wù)”的基本原則適用于所有分布式能源項(xiàng)目，自然也包括天然氣分布式能源。

氣價(jià)漲聲中的政策渴望

除了并網(wǎng)困局之外，在一些業(yè)內(nèi)人士看來主因在于天然氣和核心裝備——燃?xì)廨啓C(jī)價(jià)格以及運(yùn)行成本居高，造成經(jīng)濟(jì)效益不彰。

據(jù)了解，其裝機(jī)成本約在1.2萬元/千瓦左右，度電價(jià)格也在一元左右，而燃煤發(fā)電往往只是其價(jià)格的一半，因此缺乏競爭力。

與此同時(shí)，天然氣價(jià)格上漲似已成定局，這無疑又增加了天然氣分布式能源發(fā)展的壓力。

王毅工表示，目前投運(yùn)的項(xiàng)目大都產(chǎn)生了明顯的環(huán)境和社會效益，但是經(jīng)濟(jì)效益卻參差不齊，整體并不理想。所以很多項(xiàng)目主要集中在“北上廣”這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)且環(huán)保壓力大的一線城市。

在這樣的大背景下，補(bǔ)貼政策成為行業(yè)發(fā)展的救命稻草。不過，目前對天然氣分布式能源進(jìn)行補(bǔ)貼的只有上海市一地。2008年，上海市出臺了《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》，將項(xiàng)目裝機(jī)補(bǔ)貼金額由過去的700元/千瓦提至1000元/千瓦。該政策已于去年年底結(jié)束。

馮江華向本報(bào)記者透露，上海新一輪補(bǔ)貼方案已經(jīng)遞交有關(guān)部門，裝機(jī)補(bǔ)貼金額提高至3500元/千瓦。

梁永建亦向本報(bào)記者證實(shí)了這一消息，新一輪方案初稿將補(bǔ)貼金額定為4000元/千瓦，遞交給相關(guān)部門后發(fā)生了變化，縮至3500元/千瓦。

“如果上海市政府批準(zhǔn)了這個(gè)方案，意味著項(xiàng)目初始投資成本將下降五分之一，收益率提高兩個(gè)點(diǎn)。若目前項(xiàng)目收益率為8%，補(bǔ)貼之后將提至10%，一些項(xiàng)目將有望實(shí)現(xiàn)微利。”

梁永建渴望北京也能效仿上海出臺類似的扶持政策，“只需極少的補(bǔ)貼資金就可以撬動一個(gè)龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

在國家層面，馮江華透露，國家正在就指導(dǎo)意見細(xì)則征求各方意見，但征求意見稿內(nèi)容仍然比較寬泛，主要涉及項(xiàng)目實(shí)施的一些程序性問題，并未明確規(guī)定項(xiàng)目裝機(jī)補(bǔ)貼金額。這令不少業(yè)內(nèi)人士略感失望。

除了期盼國家出臺初始投資補(bǔ)貼政策之外，一些人士也希望，天然氣定價(jià)機(jī)制能夠有所調(diào)整，特別是根據(jù)天然氣的不同用途，將節(jié)能環(huán)保的貢獻(xiàn)考慮在內(nèi)，確定相應(yīng)價(jià)格，給予分布式能源優(yōu)惠氣價(jià)。

盡管存在諸多桎梏，受訪業(yè)內(nèi)人士大都認(rèn)為，天然氣分布式能源有著較大的市場空間。特別是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且氣源穩(wěn)定的一線城市前景仍然可期。機(jī)場、車站、醫(yī)院、大型數(shù)據(jù)中心和控制中心等對電力能源供應(yīng)安全性要求較高的單位或區(qū)域，將成為天然氣分布式能源的潛在目標(biāo)市場。

在資本“盛宴”中蓄勢

馮江華向本報(bào)記者表示，目前五大發(fā)電集團(tuán)、各地的城投和燃?xì)夤疽约半娋W(wǎng)企業(yè)都對天然氣分布式能源表現(xiàn)出了濃厚的興趣，紛紛進(jìn)駐，2013年將有150多個(gè)項(xiàng)目啟動。

在五大發(fā)電集團(tuán)中，華電的發(fā)展勢頭最猛。華電新能源在公司內(nèi)部專門成立了分布式能源公司和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)分布式能源發(fā)展。

截至目前，已建成廣州大學(xué)城、天津風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，并計(jì)劃到2020年裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦。其特點(diǎn)是以區(qū)域性項(xiàng)目為主，裝機(jī)規(guī)模較大。

在首批天然氣分布式示范項(xiàng)目評審中，華電就一舉拿下了泰州醫(yī)藥城樓宇型分布式能源站工程和湖北武漢創(chuàng)意天地分布式能源站兩個(gè)項(xiàng)目。

華電新能源發(fā)展有限公司綜合管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者透露，兩個(gè)項(xiàng)目正在走公司內(nèi)部決策程序，預(yù)計(jì)今年上半年開工。

有分析人士向本報(bào)記者表示，目前五大發(fā)電集團(tuán)在裝機(jī)容量方面競爭激烈，為了占得先機(jī)，華電集團(tuán)選擇了發(fā)展分布式能源作為突破口，這比上馬一般的燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，更為科學(xué)。

據(jù)了解，華電新能源正在緊鑼密鼓地籌備上市，一旦成功，其融資能力將進(jìn)一步提高，發(fā)展后勁將更強(qiáng)。

除了發(fā)電集團(tuán)，在油氣企業(yè)中，中海油的熱情也極高。據(jù)馮江華透露，中海油氣電集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)管理天然氣分布式能源項(xiàng)目開發(fā)工作，中海油新能源公司將不再從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前中海油正在修改天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布式能源示范項(xiàng)目方案，將增加裝機(jī)容量。

另外，電網(wǎng)企業(yè)也在“蠢蠢欲動”。南方電網(wǎng)公司于2010年年底成立了南方電網(wǎng)綜合能源公司，旨在發(fā)展分布式能源。國網(wǎng)也表現(xiàn)出了一定的興趣，國網(wǎng)旗下的河北南網(wǎng)目前正準(zhǔn)備上馬相關(guān)項(xiàng)目。

而據(jù)梁永建介紹，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)于2011年12月成立了北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司專門從事分布式能源項(xiàng)目開發(fā)。其承接的中石油創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目已開工建設(shè)，主設(shè)備招標(biāo)工作也已完成，準(zhǔn)備設(shè)備進(jìn)廠，預(yù)計(jì)8月份完成系統(tǒng)調(diào)試工作后正式并網(wǎng)運(yùn)行。

梁永建表示，首批示范項(xiàng)目承擔(dān)著為行業(yè)發(fā)展探路的作用，特別是在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，將為后來者提供可自借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

對于各路企業(yè)對天然氣分布式能源表現(xiàn)出來的熱情，馮江華顯得十分冷靜：“由于很多政策還不明朗，大多數(shù)企業(yè)其實(shí)還在觀望，預(yù)計(jì)2013年真正付諸實(shí)施的項(xiàng)目將不會太多。”

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