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分布式能源免費(fèi)并網(wǎng) 僅向新能源開放

   2013-02-28 中華石化網(wǎng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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中華石化網(wǎng)訊 新能源和傳統(tǒng)能源在運(yùn)行機(jī)制和管理方式上,有了根本性的差異。

為鼓勵(lì)風(fēng)電、太能能等新能源的發(fā)展,全國最大電力系統(tǒng)運(yùn)營商國家電網(wǎng)公司2月27日發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(下稱《并網(wǎng)服務(wù)意見》),明確表態(tài)為分布式能源發(fā)展開辟綠色通道,并提供一系列免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)。

即除企業(yè)法人、機(jī)構(gòu)外,個(gè)人也可以申請(qǐng)建設(shè)分布式電源項(xiàng)目。不僅可以自發(fā)自用,分布式發(fā)電多余電力可向電網(wǎng)銷售,國家財(cái)政并對(duì)分布式能源提供補(bǔ)貼。

此次變革的背景是,國家能源局2月初已經(jīng)向各地下發(fā)《可再生能源電力配額管理辦法》征求意見稿,對(duì)各地政府、電網(wǎng)企業(yè)消納非水可再生能源配額做出明確限定。

參與能源規(guī)劃的專家也解釋稱,十八大報(bào)告提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命”,分布式能源發(fā)展也是應(yīng)有之義。

“傳統(tǒng)意義上的能源供需關(guān)系是,生產(chǎn)者提供能源,消費(fèi)者被動(dòng)接收。分布式能源則可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端向生產(chǎn)端傳導(dǎo),消費(fèi)者可以反向向電網(wǎng)輸送電能,生產(chǎn)和消費(fèi)有平等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任?!鄙鲜鰧<艺f。

改變供需關(guān)系的同時(shí),該項(xiàng)政策的出臺(tái)也將對(duì)光伏等與新能源密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生利好。

我國分布式能源發(fā)展剛剛起步。按照目前國家的定義,分布式電源是指位于用戶附近,所發(fā)電能就地利用,以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng),且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。

目前包括有太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。但未包括傳統(tǒng)的火力發(fā)電。

有關(guān)測(cè)算顯示,我國分布式能源發(fā)電量至少可以達(dá)到現(xiàn)有發(fā)電量5%,每年可替代1億噸原煤。在新的能源政策下,分布式能源項(xiàng)目可獲得一系列免費(fèi)服務(wù)。

國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵說:“電網(wǎng)公司將為分布式能源隨時(shí)提供并網(wǎng)問題咨詢服務(wù);并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中,不收取任何服務(wù)費(fèi)用?!?/p>

此外,電網(wǎng)將出資承擔(dān)電網(wǎng)改造投資。這包括,接入公共電網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程(含通訊專網(wǎng))以及接入引起的公共電網(wǎng)改造投資;接入用戶側(cè)的分布式電源項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程引起的公共電網(wǎng)改造投資。

張正陵對(duì)本報(bào)記者表示:“國家電網(wǎng)在配電網(wǎng)投資的盤子里,安排了充足的資金?!?/p>

根據(jù)他的測(cè)算,以光伏分布式項(xiàng)目為例,如果發(fā)電全部上網(wǎng),電網(wǎng)投資占主體工程10%左右;如果自發(fā)自用就地平衡,配套電網(wǎng)投資占工程2%~5%?!拔磥黼娋W(wǎng)投資規(guī)模取決于分布式項(xiàng)目規(guī)模大小?!?/p>

在新的能源政策中,“分布式電源自發(fā)自用余電上網(wǎng)”等爭(zhēng)議已久問題也有答案。

《并網(wǎng)服務(wù)意見》稱:“建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式電源項(xiàng)目,發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng),用戶不足電量由電網(wǎng)提供。電網(wǎng)公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表。分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。”

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,2015年,我國將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū);分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦,建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

為保證上述規(guī)劃落實(shí),另有能源專家建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),通過立法保障分布式發(fā)電公平并網(wǎng)和多余電量收購,放寬售電業(yè)務(wù)管制,推動(dòng)獨(dú)立發(fā)電商和能源服務(wù)商介入,簡(jiǎn)化分布式發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營許可審批程序。

雙向流動(dòng)沖擊電力系統(tǒng)管理

隨著雙向流動(dòng),電網(wǎng)管理方式也面臨沖擊。

國家能源局新能源司副司長史立山說:“我國的電力系統(tǒng)建立在大電源、大電流基礎(chǔ)之上,是從電源向用戶的單向流動(dòng)。在用戶端建立大量的分布式電源將帶來電力系統(tǒng)管理的革命性變化。”

“過去,我們采取相對(duì)簡(jiǎn)單的電力調(diào)度和電網(wǎng)管理模式,根據(jù)電力負(fù)荷來安排電源發(fā)電、消費(fèi)不足時(shí)甩掉負(fù)荷等傳統(tǒng)做法。顯然,不能適應(yīng)分布式電源大量使用、用戶自建電源大量發(fā)展的需要。”史立山說。

國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵解釋稱:“過去電網(wǎng)管理面對(duì)大型發(fā)電企業(yè),分布式電源建成后,企業(yè)管理模式也在調(diào)整。由于分布式電源點(diǎn)多、面廣,國家電網(wǎng)不將其作為電源管理,作為用戶管理納入客服中心。”

對(duì)于分布式電源對(duì)電網(wǎng)影響,“取決于分布式項(xiàng)目規(guī)模。從目前可以看到的分布式項(xiàng)目規(guī)劃看,分布式電源對(duì)大電網(wǎng)的安全沒有影響。”國家電力調(diào)度控制中心副主任李明節(jié)說。

免費(fèi)并網(wǎng)

  財(cái)政補(bǔ)貼政策仍未落地

除此之外,分布式電源項(xiàng)目建設(shè)成本仍然較高,與常規(guī)能源相比經(jīng)濟(jì)性差。如果沒有國家財(cái)政政策支持,不可能得到大幅發(fā)展。

目前,全國燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.4元/千瓦時(shí)左右,水電每千瓦時(shí)不足0.3元左右,風(fēng)電根據(jù)區(qū)域不同上網(wǎng)電價(jià)在0.51~0.61元/千瓦時(shí)之間。光伏上網(wǎng)電價(jià)除西藏外為1元/千瓦時(shí)。

由于成本較高,能源政策導(dǎo)向是選擇在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū),優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

在財(cái)政補(bǔ)貼方面,《并網(wǎng)服務(wù)意見》稱:“國家電網(wǎng)將為享受國家電價(jià)補(bǔ)助的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù),收到財(cái)政部門撥付補(bǔ)助資金后,及時(shí)支付項(xiàng)目業(yè)主?!?/p>

目前,可再生能源附加是新能源電價(jià)補(bǔ)貼的重要方式。但存在時(shí)間嚴(yán)重滯后、金額缺口較大的問題。不完全統(tǒng)計(jì),2009年全國可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億,2010年缺口20億,到2011年缺口已達(dá)100多億。

國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任馮來法說:“分布式電源成本高于常規(guī)發(fā)電機(jī)組。目前的補(bǔ)貼政策適用于大業(yè)主、大項(xiàng)目,需要上報(bào)中央部門才能拿到補(bǔ)貼,希望國家盡快明確鼓勵(lì)分布式電源的補(bǔ)貼措施,建議度電補(bǔ)貼,鼓勵(lì)自發(fā)自用?!?/p>

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