中華石化網訊 深圳近日啟動碳排放權交易，成為我國首家正式啟動碳交易試點的城市，也代表著我國碳排放權交易試點工作邁出實質性步伐。中國石油和化學工業聯合會產業發展部節能與低碳發展處處長李永亮上周接受記者采訪時表示，碳排放權交易試點一旦成功并逐步推開，不僅有助于促進石油和化工行業減排二氧化碳，實現低碳發展，還將成為促進行業結構調整和轉型升級的重要抓手。

據了解，國家發改委去年10月批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開展碳交易試點工作，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形。被確定為試點之后，各地都已發布了碳排放權交易試點工作實施方案，工作都在穩步推進，各地銀行也在積極備戰“碳金融”。有預測稱，通過7省市試點，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

據李永亮處長介紹，深圳啟動碳交易試點后，深圳市下轄的主要化工企業肯定都要參與其中，要被分配碳排放指標。

“這意味著，這些企業將承擔控制二氧化碳排放的強制性義務，否則將面臨處罰。排放超標的企業須到碳交易市場以市場價格購買配額；通過節能減碳使配額有盈余的企業則可選擇到碳交易市場出售配額。”李永亮強調。

李永亮談到，目前其他試點省市也在穩步推進這項工作。北京馬上就要將指標向下分配給企業，涉及到的化工企業有3家，分別為北京燕山石化公司、東方石化公司和燕山石化資產公司。上海和北京的進度差不多，可能稍微快一點。目前關于碳排放權交易的基礎工作都已經做得差不多了，相關的核算方法、實施指南也已經制定。企業排放指標的分配將由各省市發改委來確定和完成，很有可能按“祖父法”原則，即根據企業以前的排放數據來分配指標，如過去某家化工企業每年的二氧化碳排放量是100萬噸，將來分配到的有可能是90多萬噸，不會太多，也不會太少。

據李永亮介紹，目前從國家層面上正在起草碳排放核算報告指南，預計將于近期出臺，其中有專門針對化工企業的指南文件，因為石油和化工行業的很多企業，尤其是上規模的企業，均屬于重點的碳排放企業。無論是間接排放還是直接排放，其二氧化碳的排放量都不小，跟能耗有直接關系。

根據《2013中國石油和化工行業節能進展報告》，2012年我國石油和化工行業萬元產值能耗為0.3547噸標煤，比2010年減少了0.1253噸標煤。其中，化工行業萬元產值能耗比2010年減少了0.1955噸標煤。2012年石油和化工萬元工業增加值能耗為1.8149噸標煤，較2010年下降了3.6%，不僅與2015年下降20%左右的目標相差很遠，也沒有完成石油和化工行業工業增加值能耗年均遞減4.07%的任務，使得行業面臨的二氧化碳減排任務十分艱巨。

“推進碳排放權交易，國家最終的目的不僅是減排二氧化碳，而是想以此作為抓手，促進包括石油和化工行業在內的各行業的結構調整和轉型升級。國內不能總發展高耗能產品，一旦國家想要真正控制大宗產品的發展時，會控制能耗總量。如果能耗超了，國家可以通過土地、金融信貸、用水指標等多種措施予以控制，也就是說碳排放權交易將起到引導產業發展的作用。如果碳的排放能在5年內增速減緩甚至不增長，高能耗高排放產業的規模就會受到控制。對化工企業而言，未來一是要搞好節能減碳；二是要實現結構調整，并根據各地方的導向延伸產業鏈。”李永亮談到。

不過，在采訪中也有專家表示，目前環保稅中涉及到碳稅，而國家發改委又搞了一個碳排放權交易，雙方的銜接是一個問題。企業到底是執行碳稅還是搞碳排放權交易，這是目前需要解決的問題。碳稅和碳排放權交易在稅的計算上是有區別的，碳排放權交易涉及的內容更復雜一些，碳稅相對來說簡單一些。如果向企業征收碳稅的話，稅率是10～100元/噸，不同的行業征收的碳稅不同，范圍比較寬，企業要增加的成本是相當高的。尤其是二氧化碳排放量比較大的行業，如合成氨、煤化工、石油化工等，企業每年承擔的費用會比較高。

因此，專家向國務院法制辦建議應做好這兩項工作的銜接，明確企業到底搞碳排放權交易還是繳納碳稅；也可以給企業一定的額度，如果企業的排放量超出了就征稅，沒超過可以拿去交易。

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