全國能源工作會議

一年一度的全國能源工作會議昨天召開了，會議對“十二五”時期能源發展作了總結，并規劃了未來五年和2016年的能源工作。其中，對當前能源消費形式作了清晰的判斷：能源消費增速減“擋”期，能源結構進入戰略性調整期。

在這種大的形勢判斷下，能源消費結構繼續往鼓勵非化石能源方面推進，降低煤炭消費比重和提升天然氣消費比重都設立了硬指標。

能源體制的兩大核心改革——電力改革和油氣改革也會在2016年全面展開，目前電力改革文件已經下發，但面臨改革動力不足的問題。油氣改革文件尚未下發。

另外，尤其值得關注的是對煤電審批提出了新的政策，對存在電力冗余的省份要根據實際情況，將可能會取消、暫緩和緩建一批煤電項目。

國家能源局已經明確了“十三五”調整能源結構的具體路徑。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤電產能規模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。

“十三五”期間，中國能源消費增速“換擋”，能源消費結構進入戰略性調整期。

在12月29日召開的2016年全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力公開表示，預計2015年我國能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%，是1998年以來最低增速，能源消費換“擋”減速趨勢明顯。

國家能源局副局長張玉清曾經公開透露，“十三五”能源消費增速減“擋”，預計年均能源增速大概在3%。

努爾·白克力指出，能源結構進入戰略性調整期，正在由主要依靠化石能源滿足供應轉向由非化石能源滿足需求增量，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替正在加快。

努爾·白克力預計，“十三五”及今后一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源將繼續較快增長。

根據國務院辦公廳去年發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

“十二五”能耗和非化石能源占比目標超額完成

努爾·白克力指出，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。

廈門大學能源經濟和能源政策協同創新中心主任林伯強對21世紀經濟報道分析，這意味著“十二五”規劃提出的單位GDP能耗強度下降16%的目標已經超額完成?！安贿^這一成績的取得主要是因為高耗能產業發展減速所致。”

“十二五”期間，我國清潔能源迅速發展。根據國家能源局統計，核電、水電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。

具體而言，2015年我國新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦，在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。

到2015年底，預計水電、風電、光伏發電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右;可再生能源發電總裝機達到4.8億千瓦左右。

在節能環保方面，全國6000瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。

國家能源分析，2015年能源供應總體平穩，能源供需較為寬松?！笆濉逼陂g能源結構進一步優化。

在能源供應方面，能源生產總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%;電力裝機達到14.7億千瓦，同比增長7.5%;能源進口量7億噸標煤，其中石油3.3億噸，天然氣600億立方米。

在能源消費方面， 一次能源消費總量43億噸標煤左右，同比增長0.9%;全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%;預計非化石能源消費比重達12%，比上年提高0.8個百分點;煤炭消費比重達64.4%，下降1.7個百分點。

林伯強分析，這意味著“十二五”規劃提出2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11.4%的目標已經超額完成。

“2010年這一比重是8.6%，我們花了5年提高了3.4個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經濟轉型期。”林伯強分析。

“十三五”紅色和黃色預警省份禁止新建燃煤電站

“盡管‘十二五’非化石能源消費占比完成得較好，但這并不意味著‘十三五’非化石能源消費占比提高到15%這一目標的實現會非常順利?！绷植畯姺治?。

林伯強指出，“從去年開始煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源占比目標的實現，但由于當前經濟社會特殊轉型期不知會持續多久，所以未來5年能否如期再提高3個百分點，還存在較多的不確定性。”

不過，國家能源局已經明確了“十三五”調整能源結構的具體路徑。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤電產能規模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。

國家能源局強調，對存在電力冗余的省份要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準煤電項目。

國家能源局提出，要嚴格控制煤炭新增產能，原則上，從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批;加快淘汰落后產能，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

同時，國家將在“十三五”期間積極發展非化石能源。根據《核電中長期發展規劃》，核電2020年規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。

在可再生能源方面，發改委能源所所長韓文科曾經表示，“十三五”期間將積極發展水電，2020年裝機達到3.3億千瓦，風電和光伏發電裝機分別達到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地熱能、生物質、太陽能供熱和供氣等利用規模超過1.8億噸規模。

根據12月29日公開的《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》，到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。

其中，光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發電規模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發電系統并舉的發展格局。太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

此外，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明公開表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，是做好“十三五”規劃和行業管理的主基調。

2016年非化石能源占比達到13.2%

國家能源局提出了2016年能源結構優化的目標。

具體而言，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。

非化石能源發電裝機比重提高到35.7%，其中風電比重提高到8.6%，太陽能發電比重提高到3.9%。為此，在新能源項目上，2016年力爭風電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機達到1500萬千瓦以上。

同時，國家能源局提出，能源消費總量進一步得到有效控制。一次能源消費總量43.6億噸標煤左右，全社會用電量5.7萬億千瓦時左右，煤炭消費量39.6億噸，石油表觀消費量5.5億噸左右，天然氣表觀消費量2050億立方米左右。

此外，國家能源局提出，能源供給保障能力進一步加強，一次能源生產總量36億噸標煤左右，其中煤炭產量37億噸左右，石油產量2.2億噸左右，天然氣產量(含頁巖氣、煤層氣)1400億立方米左右，非化石能源發電量1.7萬億千瓦時左右。