工信部27日公布《工業節能“十二五”規劃》(下稱《規劃》)，正式提出到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，實現節能量6.7億噸標準煤。

  《規劃》針對9大重點行業及20種主要產品能耗下降提出具體指標要求，同時擬定9大節能重點工程，預計9大重點節能工程投資需求總額達5900億元。《規劃》還提出后續將跟進的包括財稅、技術、監管和標準準入等一系列保障措施。

  市場分析指出，《規劃》將能耗下降指標具體細化到行業及主要產品，使得其提出的目標更具指導意義。9大重點工程帶動的近6000億元的大“蛋糕”中，工業窯爐鍋爐、電機系統和高/低溫余熱余壓利用三大領域分享了其中逾1/3的份額，有望成為工業節能領域價值投資的主題，而相關專業化節能服務公司將為此受益。

  推進九大重點節能行業

  根據《規劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業將成為“十二五”工業節能重點，這些行業將著力推進以高效節能技術替代落后產能，《規劃》提出了這些技術到2015年在各行業領域的應用普及率。

  業內專家指出，從“十二五”開局來看，工業能耗降低水平未達預期，這主要由于目前國內主要工業領域淘汰落后產能后的存量產能中，先進節能技術的應用率普遍較低。

  這也預示著，要實現21%的工業能耗降低指標，在各工業領域特別是9大重點行業推進節能改造的任務相當繁重。

  中國節能服務產業委員會主任助理孫小亮對中國證券報記者表示，電機系統改造被《規劃》列為重點節能領域之一。以此為例，目前全國范圍內具備設計、出產、測試高效電機能力的企業只有30-50家，僅占全部電機市場的10%，且這些高效電機90%以上還主要用于出口。而按照《規劃》目標，2級以上(中高)能效電機應用比例達到80%，與目前現狀相差甚遠。

  其他如高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領域先進節能技術設備的市場普及率也普遍很低。

  不過，節能效果提高的同時將增加企業節能改造的成本負擔。據了解，目前國內高效電機的市場平均售價為70-90元/千瓦，比普通電機高出一倍多。

  孫小亮對此指出，盡管工業企業節能改造任務重，且成本負擔高，但通過節能給工業企業帶來的經濟效益也很明顯。

  例如《規劃》提出到2015年國內電機系統節電率要提高2到3個百分點。如果每提高2個百分點節電200億度電，按目前工業用電平均售價0.58元/度來測算，電機系統改造每年節約的用電成本將達116億元。

  三大領域步入快車道

  《規劃》同時提出以9大工業節能重點工程為抓手推進工業節能“十二五”進程。市場普遍預期，按照目前技術和市場成熟度的高低來劃分，9大重點工程中的工業鍋爐窯爐節能改造、電機系統節能改造和余熱余壓回收利用三大工程將成為未來工業節能的主陣地，并有望進入產業化快車道。

  據了解，目前國內工業鍋爐窯爐普遍存在自控水平低、平均負荷低、裝備陳舊落后等問題。對于燃煤為主的鏈條鍋爐，如果以新型煤粉鍋爐替代，可節省40%用煤量，全年可節省運行費用170萬元以上。

  而電機系統如采用變頻調速技術，按20%節電量計算，每年節電600億度。在余熱余壓利用潛力巨大的鋼鐵行業，余熱資源回收率普遍僅為25.8%。如果全部加以利用，其發出的電量可滿足一家中型鋼鐵企業全年60%的用電量。

  按照《規劃》，這三大工程的具體實施目標分別為：到2015年，工業鍋爐、窯爐運行效率分別比2010年提高5%和2%；電機系統節電率比2010年提高2-3個百分點；余熱余壓發電裝機達2000萬千瓦。

  《規劃》預計，這三大領域投資需求分別達900億元、600億元和600億元，總計2100億元。

  據了解，目前國內已有不少企業投身這三大主要節能陣地。在電機節能領域有合康變頻、英威騰、九洲電氣和智光電氣等；在工業窯爐鍋爐改造領域，有天立環保、杭鍋股份等；余熱余壓利用方面，有海陸重工、榮信股份等。

  華融證券分析師認為，這三大領域相關公司將有望帶來主題投資機會，其中毛利率穩定、成長性好的公司更值得關注。

  此外，值得注意的是，《規劃》首次正式提出要扶持節能領域產業化發展目標，節能產業培育工程也位列9大重點之中。

  “十二五”期間，節能裝備產業規模年均增長15%以上，建立比較完善的節能服務產業體系，培育1000家具有較強實力的節能服務公司。據測算，節能服務產業到2015年產值有望突破3000億元。

  財稅保障將陸續出臺

  相對于目標數字下描繪出的“十二五”工業節能藍圖，業界更關注未來工業節能領域可能收到多大的政策“紅包”。對此，《規劃》也擬定了一系列財稅支持措施。

  《規劃》提出，“十二五”期間，將加大節能減排專項資金對工業節能的支持力度，國家科技計劃專項也將重點支持行業節能關鍵共性技術及重大裝備的研發，推動產業化應用。

  此外，還對企業進口國內不能生產的先進節能項目，將免除進口關稅。而在金融政策扶持方面，《規劃》除強調堅持市場化原則外，著重提出將建立工業節能產業發展基金、合同能源管理項目擔保基金。在上述激勵措施之外，《規劃》也提到將通過能源價格杠桿倒逼企業加快節能改造步伐。

  《規劃》提出，“十二五”期間將加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當地節能技術改造和淘汰落后產能工作，根據產業發展需要修訂加價范圍、提高加價標準。

  記者獲悉，在《規劃》制定出臺的同時，工信部正在聯合相關部門出臺一攬子政策實施細則，其中把建立工業節能產業發展基金及合同能源管理項目擔保基金提到今年的重點議事日程，以解決工業節能領域目前迫在眉睫的融資難問題。