“截止到目前，各地發(fā)改委正式上報到國家發(fā)改委和國家能源局，要求‘十二五’期間核準建設的大型煤化工項目一共有104個。”日前，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會召開成立大會，國家能源局能源節(jié)約與科技裝備司司長李冶在大會上透露。“按照各地上報的技術方案，如果所有項目在十二五期間全部建設，投資要超過2萬億，每年新增用煤量超過8億噸，新增用水量超過20億噸，新增二氧化碳排放超過12億噸，這無論是從環(huán)境、資源還是經(jīng)濟方面考慮，都是不可能的。”

在成立大會上，中國石化聯(lián)合會會長李勇武也認為，目前，國內(nèi)現(xiàn)代煤化工的投資熱潮持續(xù)不減，國內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)“有煤必化”的問題十分突出。新型煤化工在顯示出獨特優(yōu)勢的同時，也暴露出一些盲目發(fā)展的傾向，給我國資源、環(huán)境、能源合理利用帶來了新的壓力。

煤化工戴上“緊箍咒”

2011年初，國家發(fā)改委、國家能源局就開始進行梳理，總結了近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，分析了國內(nèi)外先進潔凈煤技術發(fā)展趨勢，在形成共識的基礎上，編制完成了《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《發(fā)展政策》）。李冶表示，這兩份文件將成為十二五期間我國煤化工、尤其是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

李冶表示，今年2月，國家能源局向國務院匯報了關于開展煤炭深加工升級示范工作有關情況的報告，并得到國務院高層的同意。現(xiàn)已經(jīng)明確，十二五期間不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的客觀條件，現(xiàn)在迫切需要的是依靠科技創(chuàng)新繼續(xù)開展更高水平的試驗示范項目。

15個項目獲批示范工程

現(xiàn)代煤化工的工藝流程、技術水平和經(jīng)濟效益明顯好于傳統(tǒng)煤化工，但在技術指標、工程設計、建設等方面都有待進一步完善和優(yōu)化，資源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等問題還沒有根本解決。因此，“在十二五期間，迫切需要技術創(chuàng)新，繼續(xù)開展更高水平的示范，以提高資源的利用水平。”李冶表示。

據(jù)了解，按照《規(guī)劃》和《發(fā)展政策》的精神和要求，國家發(fā)改委組織專家對新疆、內(nèi)蒙古、山西、安徽等省區(qū)部分示范項目進行了評審，根據(jù)評審意見和項目進度，啟動了新疆伊犁煤制天然氣等示范項目的前期工作。

為了遴選優(yōu)質的示范項目，《發(fā)展政策》提出了高標準的示范項目準入條件，項目能耗、煤耗和新鮮水耗成為準入條件中的核心指標。準入條件的基本要求高于行業(yè)現(xiàn)有技術水平。據(jù)了解，新圈定的煤化工示范項目主要在新疆伊犁和準東地區(qū)、內(nèi)蒙古西部和東部、云南、寧夏、山西、陜西等地，河南、安徽、貴州等地適當安排示范項目建設。

《規(guī)劃》中的11個省區(qū)15個示范工程項目，即新疆伊犁55億立方米煤制天然氣、煤化電熱一體化項目；新疆準東煤化電熱一體化項目、煤炭分質綜合利用示范項目；內(nèi)蒙古鄂爾多斯300萬噸二甲醚等3個項目；陜西榆林100萬噸煤間接液化、煤化電熱一體化項目；山西高灰、中高硫煤炭清潔高效綜合利用項目等2個項目；安徽煤化電熱一體化項目；云南褐煤綜合利用項目；貴州煤化電熱一體化項目；河南煤化電熱一體化項目。也有部分項目還在選擇過程中，比如蒙西的示范工程將在北控、中海油和伊泰等公司的項目中擇優(yōu)示范。

“如果嚴格按照2011年的煤炭調(diào)運數(shù)據(jù)，甘肅、青海和黑龍江三省將不會被批準煤化工項目，而是根據(jù)這些省份的焦化、鋼鐵、氯堿等高耗能產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整情況，適時啟動煤炭深加工綜合利用示范項目前期工作。”李冶表示。

按照規(guī)劃，我國將選定3個地區(qū)成為十二五期間現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的示范基地，集中布局示范項目，分別是新疆伊犁地區(qū)、新疆準東地區(qū)和內(nèi)蒙古西部地區(qū)。

將及時調(diào)整示范項目安排

最終通過的15個項目，主要是結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及14個大型煤炭基地布局，按照在煤炭凈調(diào)出區(qū)布局的原則，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，優(yōu)先在煤炭凈調(diào)出、歷史貢獻大以及后備資源豐富的地區(qū)發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)基地和綜合示范區(qū)，推進煤、化、電、熱一體化發(fā)展。嚴格控制煤炭凈調(diào)入?yún)^(qū)、飲用水源保護區(qū)、國家地質公園等敏感區(qū)域建設項目。

煤化工資本投入大，據(jù)相關數(shù)據(jù)，一個40億立方米的煤制天然氣項目投資額在250億元左右，60萬噸煤制烯烴項目的投資額要100多億元。

為降低工程造價和生產(chǎn)成本，國家將通過示范工程的建設，推動自主技術和國產(chǎn)化裝備的產(chǎn)業(yè)化，十二五期間將進行技術裝備重點示范。共有18項重點示范領域，分布在技術、工藝、裝備、材料等各個方面，涉及適用于我國煤種的大型先進氣化技術，大型裝備、系統(tǒng)優(yōu)化集成與設計技術等。

據(jù)悉，有關部門正在研究建立煤化工行業(yè)的準入條件，包括在能效、煤耗和水耗三個硬杠杠上設置最低技術標準，同時未來新審批的煤化工項目都會明確，該項目示范是哪一方面，或是技術，或是裝備，都會公布于眾。

“今后，國家將根據(jù)煤炭深加工技術研究和示范項目前期工作進展情況，及時對重大示范項目安排進行調(diào)整。對于取得新突破并具備產(chǎn)業(yè)化示范條件的重大技術和裝備，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化示范。對于有效大幅提高資源綜合利用水平的新技術組合和產(chǎn)業(yè)組合模式，適時安排新的示范項目。”李冶表示。